关于核电厂操作人员取照考试优化的思考

关于核电厂操作人员取照考试优化的思考

姜碧涛 余慧平 潘翔

台山核电合营有限公司广东台山529000

随着我国民用核电事业的发展，截至2020年5月我国共有47台核电机组运行。为了保证操作反应堆人员具备足够的技能可以实现机组安全稳定运行，首先所有操作人员在上岗前均须通过取照考试并取得执照。以截至2019年的有效数据，我国核电厂操作人员执照考核共计实施568批次，累积考核9235人次，培养核电厂操做人员5500多人；2020年即使受疫情影响（按照当前不完全统计），申请考核人员740余人，考核约55次。围绕考核组织工作优化的想法，本文将分析现状并从优化考试科目顺序、成立考试中心的构思展开。

先进行两点说明：1、数据统计按执照中“反应堆名称”进行统计。2、文中以2016至2020年考核数据为例，结合考试准备、执照颁发流程进行分析。

一、五年考核数据分析

如图1所示2016至2020年执照考核情况，取照考试年平均考核人数463.2人/314.4人。实际共组织取照考试289次（操作员RO/高级操作员SRO分别152次/137次），年均考试近60次、考试人数约800人。

图1 2016至2020年操作人员取照考核参试人数

结合图2并按年统计，每季度考试约7.6次/6.85次，平均单次参加人数15.24人/11.47人。但是，该数据还会受到一个特殊情况的影响——核电厂首批操作人员考核。

首批操作人员考核时，一般RO取照考试总人数从70人至100人不等，SRO则40至70人之间，但首批考核仅在机组首次装料前，可看做一次性考核。抛开首批情况，单次考核平均值约在每次13.5人/ 10.5人左右。

图2 2016至2020年操作人员取照考核次数、平均参试人数

从数据上述数据可以明显看出，每季度考核次数相对较多、单次参加人数相对较少。另在实际考核过程中，参加考核人数会有极端情况，比如单次仅2-3人。如此，结合考试就需要资源的实际，目前情况是相对高资源需求型，而从营运角度，则应是减少考核次数、提升单次考核人数，以降低考核资源消耗。

二、执照考核、申请流程分析

1、试题审查与考核

取照考试为保证笔试试题的严格保密，试题由指定单位编制后，在考试前一周组成专家组进行试题审查，而后由国家能源局、编制单位代表监督押运至电厂。从试题审评情况对做一下对比。

表1 不同形式试题审评、考核情况比对

每次试题编制、审评，实际消耗大量的试题编制资源、专家审评资源，如单次只有10人、甚至只有2-3人考核，可想资源消耗之巨。如表1所示，同期开展考核越多，则审评周次越集中、专家组邀请次数越少、专家审评成本越低，即单次效率增高、组织成本降低。

2、考核流程

现行考核规定中，对科目顺序要求仅涉及口试、现场考试两项，核电厂组织考核默认排序为现场考试、模拟机考试、笔试、口试；另四项考核中仅笔试有成绩保留规定。

如成立考试中心，并配合考核科目顺序调整，先笔试，笔试合格人员再进行其他剩余3项，那考试考官安排、模拟机占用、考评资源锁定等则可相应减少，考评较计划还可缩短。

3、资格申请与执照颁发

根据《民用核设施操作人员资格管理规定》等规定和执行实际，最优考核与申请排序为季度第一个月考核，第二月15日前提交申请，第三个月资格审查，下一季度第三个月核准执照。如建立考试中心，每季度第一个月15日前完成笔试，则可实现考试、资格审查、执照核准的顺接，是对考核、审评、发照的流程理顺。

三、关于优化的思考

1、成立笔试考试中心

首先思考成立考试中心，如果每季度统考1次，则能实现总考核次数5年20次、每次考试150-200人的集中式考核。考试频度大幅降低的同时，对编制试题、审题、组织成本也会同步降低。

1.1 考试中心所在地点

我国8个沿海或环海的省建成或在建核电厂，而这8个省形成了一个狭长区域，那么建立考试中心则需考虑电厂分布。

如此有三个方向：

a）以地区划分（多中心），划分2-3个考区，以区域密集度、核电厂所属集团所在地等为依据建立，相对固定。如以南北划分，在北京、浙江、广东建立。

b） 以季度申报情况建立（移动中心），选其中一地建立，以申请考核电厂数、人数为依据。即考试中心实时变化，随着考试申请情况而变动。

c） 以固定地点建立（唯一中心），即唯一考试中心，建议在试题编制单位所在地。考试申请情况实时变化，但考核地点不变。如遇到新建电厂首批人员极多，则还可设立临时考场。

多中心模式，从统一管理监督看十分便捷，可适应后续核电厂的建立情况，且场地需求稳定，但会产生地区考核人数波动较大的情况，对于试题编制和押运还需多套人员。移动中心模式，会极大满足考核申请人数波动需求，以需求配置考评组织，但地区跨度太大时，依旧要建立多考区，且考场协调不易。唯一中心模式，资源、场地固定，可在规定时间范围内连续开设一场或多场考核，一般一个组织团队可满足多次考核要求。

2、考核顺序适当调整

首先考核科目顺序、准考条件的调整。将笔试列为考试第一项，合格后再参加其余三项（替代现行现场、模拟机、笔试必须参加的方式）。如未通过笔试，则回现岗位继续履职，不再消耗时间准备剩余科目，考核时间缩短，模拟机等资源占用减少。当然，此处需设置考评项目间隔要求，否则间隔过长对检验效果会大打折扣。另考试评议由运行、安全主要负责人实施，如可将笔试转移到考试中心、减少电厂考试时间，亦可促进将更多的精力投入到核安全管理和提升中。以上述五年均值，结合目前考核通过率情况，从表2中不难看出节约的成本。

表2中，口试因须前三项合格后再参加并无差异，故不比较；模拟机考试RO每人不少于4小时（需6位考官），SRO不少于6小时（需9位考官）；现场考试不少于45分钟；笔试通过率约70-90%，取均值80%。

表2 年均考核用时对比表

其次匹配执照申请流程。按本文前述最优考核与申请排序固定总体安排，固定考试时间，相应固定后续申请流程，可降低几个方面成本：①节省考评计划及准备成本；②固定电厂培训周期模式、换照考核等，节省培训计划成本；③首批人员考核控制便捷，减少由不确定性产生额外成本。即推动培训、换照、首批等人员培养、考核和审批工作的固定和简化，避免不确定性对考评组织单位、甚至参加和组织考试个人安排的影响。

针对建立考试中心和调整取照考试科目顺序的思考，希望可以在保留现有考试模式的前提下，也在目前“放管服”的大背景和《民用核设施操作人员资格管理规定》颁布的新情况下，能够更好的顺应管理要求，保证人员能力与质量，帮助核电厂更好的优化内部考评资源配置、人员安排。