提高招标代理机构服务质量的措施

提高招标代理机构服务质量的措施

何菁

江苏鸿成工程项目管理有限公司（海州分公司） 江苏 连云港 222000

摘要：各种招标代理机构以及工程建设项目咨询机构在公共资源配置市场化环节中起着纽带与衔接作用。如何高效完成公共资源交易招标代理机构的市场化配置落实落地使命，高质量做好公共资源市场化配置过程中的择准择强择优工作，是摆在公共资源交易招标代理机构面前的一个需要着重把握的深度问题。

关键词：招标代理机构；服务质量；措施

1提高招标代理专业水平，为客户提供增值服务的内容

中国的公有制经济特色和党的十九大确立的依法治国的理念决定了国家将国有资金采购纳入法制化轨道是必然选择，这意味着对第三方专业采购代理机构的需求会长期存在。要提高招标代理行业的地位和盈利能力，必须要提高招标代理服务的价值。招标代理属于咨询服务的一个专门领域，服务的延伸性很强。就项目本身而言，招标代理可以由简单的跑手续、走程序、办会务式的劳务提供者向招标方案策划、提出采购需求、市场调研分析、产品技术分析、招标文件制订、造价咨询及招标控制价编制、合同条款设计、采购监造、合同验收、合同争议解决等价值服务的方向延伸。就服务对象而言，招标代理可以跳出招标的圈子，逐步向大咨询方向发展，包括企业战略咨询、企业管理咨询、品牌咨询、人力资源咨询、产业园区咨询、产业规划咨询、PPP方案咨询等。

在工程建设项目产业链中，最有条件担任全过程工程咨询服务总承包的单位就是招标代理机构。原因是招标代理机构在工程项目中负责对勘察、设计、监理、造价服务等工程项目涉及的相关服务进行招标，熟悉这些专业服务的服务内容、管理模式、计费规则、管理要点等，可以牵头组织提供总承包服务。

在招标代理机构不具备勘察、设计、监理资质时，可以牵头组成联合体，共同承接服务总承包项目，也可以由招标代理机构承接服务总承包项目后，将勘察、设计、监理服务等专业性强的内容分包给其他单位。

招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。”由此可以看出，招标代理机构进行的招标活动是一种授权性、法规性、技术性要求非常高的市场委托行为，其代理的项目招标具有高度专业化与智能性特质，提高专业的高质量服务以达到招标方期望达到的市场交易目标，才是招标代理机构能够得以存在的生命线。

国家实行大规模简政放权以及放宽各类从业人员的资格审核后，招标代理机构以及其从业人员的门槛要求明显降低，这就造成了行业高质量服务要求与从业低门槛之间的台阶落差。要填平其落差，提高招标代理机构的专业化服务水平，其关键步骤就是加强招标代理机构从业人员的能力素质培训，对从业人员掌握行业法律法规、招标程序、涉及招标行业的具体的专业知识进行严格检测，达到从事日常招标代理工作最基本理论素养与实践操作的要求，并在日常工作中，实现团队合作，实行以老带新、以强带弱，以集体力量或团队智慧弥补个体能力不足。同时，制订严格的招标代理工作流程与招标业务规程，通过明确招标代理项目负责人、项目小组组长和部门技术负责人等职责，对招标工作全流程进行逐级审核、层层把关，确保招标代理文件起草、招标代理公告发布、投标业务办理、开标现场服务与监督、评标结果公示以及中标结果通告、招标代理文件存档收藏等环节一一落实到位，形成一个高质量的招标代理工作闭环。

2着力做好各相关方的利益平衡划分

公共资源交易实质上就是公共利益的市场调整与再分配，这样，招标代理机构置身的从业环境会直接撞击公共资源交易市场化的各个经济利益攸关方，是依靠公共资源交易市场共生的有机整体。“一家招标百家投”，最后能中标的只有一家投标人。在“一家养女百家求”的市场环境下，如何做好各利益攸关方的利益平衡划分线，使招标代理项目的市场竞争处于有序有法有节的进程之中，亦是招标代理机构要综合思考与努力协调的重要环节。

项目招标过程中，招标方可能与某些潜在投标方在长期的项目往来过程中建立起信任关系，招标方对某些特定的投标人可能会有某些想法与要求，如果某些想法与要求是排他性或倾向性的，如果招标代理机构言听计从地遵照执行，则有违招标投标活动的公开公正公平原则。针对这种情况，招标代理机构要在向招标委托方着重说明如此操作要担负的法律责任与执行风险的同时，亦要为招标委托方提出符合法律法规要求的解决方案。对于有代理业务往来的招标方与监管方，代理机构要将代理业务招标方面的法律法规约定，事先提供给招标方、监管方的相关工作人员，以便各方在招标文件起草时达成共识，更好地推进招标项目的落实。

实际工作中，每个招标代理项目启动时，代理机构都要与招标方、监管机构进行深入沟通，在对项目有足够充分的了解之后，明确对招标人的资格方面的要求，项目招标日程安排以及项目资格的预审或后审办法以及评标办法，并出台明确的招标工作方案，通过责、权、利界线明晰的划分线，力争将招标细节谋划好，将项目利益攸关方的各方利益事先敲定清晰。项目开标前，代理机构要对投标文件进行清标，严格对照招标文件确定的招标细项对投标文件进行检查，特别是对投标报价与专家评标打分情况进行逐一核对，避免投标文件报价错漏或专家评分错漏出现不必要的纠纷。这样做，既能规避招标进程结束后，未中标的投标人的利益争讼，也能规避招标人履行合同出现不必要的经济损失，应对各种监管也能无漏洞可击。

3维护公平公正竞争环境，坚守廉洁从业的警戒线

在招标项目合同没有正式中标签约之前，整个招标投标过程必须遵从“黑箱理论”，只有走完招标、投标以及评标、定标、项目合同签约的整个流程，项目招标的“黑箱空间”才能最终揭开盖子，变成中标结果大白于天下的“白箱空间”。从市场交易的纯粹理论上来讲，只要“黑箱空间”没有走完整个流程，在其中间环节有任何跑风漏气的现象，其招标过程都是一个需要作废的失败过程。招标代理机构既要忠诚于招标人也要衷心服务于投标人、评标专家，并接受相

关监管机构的行业监管，从其角色定位来讲，某种程度上是“黑箱空间”的“提箱人”，必须维护公平公正的招标投标市场竞争环境，对所有想事先了解“黑箱空间”并妄图操作“黑箱空间”的人保守商业秘密，只有保守住招标过程中的商业秘密，招标代理机构才能守住最基本的职业道德，守住廉洁从业的职业底线，在公共资源交易市场中才能牢牢站住脚跟。

保守招标投标过程中的商业秘密，不是对招标人、投标人关注的招标投标流程一概不予回应，而是按照法定要求公开流程细节，并要耐心细致地回答招标人特别是投标人对招标文件的疑问，避免因质疑而造成进程受阻或流标。一些法定的需要公开的项目招标细节，招标代理机构必须公开，这样才能让“黑箱空间”完全处于“太阳光”之下，受到招标人、所有投标人、监管机构以及社会公众的共同监督，确保公共资源交易在阳光下运行。

结束语

孙中山先生曾讲“天下为公”，这是对公共资源交易市场定位的最好诠解。招标代理机构从事的公共资源交易活动是一种直接维护社会公众利益的高尚行为，是保证“公共资源”永远姓“公”的社会实践运作，只有站在“天下为公”的立场，用“公开公正公平”的市场信念做好项目招标代理业务，招标代理机构才能越做越大，越做越强，立于市场的不败之地。

参考文献

[1]国有招标代理企业混合所有制改革路径探析[J].殷振川.广西社会科学.2020(08)

[2]招标代理企业信息化建设探究[J].许国尧.通讯世界.2016(09)

[3]浅析如何提升招标代理企业的核心竞争力[J].吴鹏,邵婷.建筑市场与招标投标.2015(03)

[4]习近平签署国家主席令取消招标代理资格认定[J].吉林勘察设计.2018(01)