土地开发整理项目管理中存在的问题与建议

土地开发整理项目管理中存在的问题与建议

王鹏舟

新疆生产建设兵团土地整理储备中心， 新疆 乌鲁木齐 830000

摘要：随着我国社会经济的快速发展，可用土地资源总量逐步减少，大力提升土地资源利用率、改善农业生态环境成为我国土地整治项目管理最重要的工作目标。在实际土地资源整治管理工作中，存在着诸多问题，提出解决对策至关重要。

关键词：土地整治项目；管理；存在问题；对策建议

中图分类号：F301

文献标识码：A

引言

土地资源的开发和利用关乎到国内经济水平的总体发展，妥善利用好土地资源，可以助推国民经济可持续发展。如何有效科学利用好土地资源，实现经济常态性、稳定性、高效性发展成为当前行业的重要研究议题。

1当前土地整治项目管理存在的问题

1.1缺乏规范和完善的管理机制

完善的管理机制是各项工作有效开展的前提。完善的土地整治项目管理机制能够确保土地整治项目管理工作有效开展，是土地整治项目顺利进行的前提和保障。就目前来看，土地整治项目管理中普遍缺乏完善的规范和管理机制，给土地整治项目工作的开展带来一定阻力，造成了诸多不便。缺乏管理机制的原因如下。一是相关政府部门对土地整治项目缺乏正确的认识，对土地开发的框架认识存在严重不足，缺乏科学、规范的理论体系，影响了土地整治项目管理工作的有效开展。二是在实际项目管理过中缺乏政策性、理论性的依据，缺乏对相关工程的综合分析和研究，对土地的预算能力、风险评估能力以及相关预警机制等都存在严重的不足，导致土地资源利用不科学、不合理，难以充分发挥土地资源的价值。

1.2各类规划间的冲突

土地开发整理项目，依据土地利用总体规划、城市规划、土地整治专项规划等各项规划而确定，但在机构改革前，各项规划分属不同部门编制，在沟通衔接上可能存在一定矛盾冲突，导致真正适合开发整理项目的区域无法实施。例如城市规划具有多目标性，包含了城市人口控制、城市生态环境保护、城市污染治理、城市发展规模等，以及城市经济建设目标，包含了居民住宅、商业区、道路交通等，土地利用总体规划涉及的内容多、范围广，需要实现多种土地利用目标和规划目标。从各项规划目标中，可以发现由于目标侧重点不同，各项目标本身存在着一定的冲突，如公共资源配置存在着公平和效益之间的冲突，尤其是在用地指标分配过程中，城市各个区域的经济发展情况有所差异，如果使用同样的分配模式，则很难保证公平和效益之间的平衡。建立统一的由总到分、由粗到细的国土空间规划，有助于解决此类问题。

1.3耕地占补不平衡现象突出

土地开发整理，是落实耕地占补平衡，实现耕地总量动态平衡的重要抓手，随着我国社会经济的快速发展，城镇化建设进程不断加快，规模越来越大。在这样的背景下，城市发展对土地的需求也越来越大，给永久基本农田和城镇开发边界这两条红线的划定工作带来了较多冲击。同时，城郊耕地的占补也存在较多问题，耕地占补无法平衡。此外，大量低附加值的农作物种植对土地环境和资源造成了较为严重的破坏，严重影响到社会经济发展的平衡性。

2土地整治项目管理的主要措施

2.1建立健全项目管理机制

为了更好地促进土地整治项目有效开展，需要建立健全土地整治项目管理机制，推动整治项目的开展。首先，需要构建促进土地资源发展的决策机制。通过完善机制来推动项目整体工作质量提升，提高工程效率，缩短项目工期。其次，要建立健全监督机制。通过监督来提升项目的效率，约束管理人员的行为，更好地促进资金流动和使用，提高项目的科学性，并依托监督机制来构建更加合理的土地资源利用体系。再次，要对项目实施综合管理。管理人员要切实提升项目管理的水平，规划管理层次，结合项目的实际情况综合研究，推动项目顺利运行。

2.2提高设计变更的管理能力

对于土地整治项目来说，初始设计方案贯穿于项目整个周期的可能性并不大，土地整治项目存在因实际工作而调整变更的情况，为此需要切实提升设计变更的管理能力，以更好地推动项目有序开展。土地整治设计方案变更需要在上级相关部门批准后再开展，不可随意增加土地整治项目的范围与区域，也不可随意调整项目的实施规模。项目设计变更要经过审批，经上级主管部门同意后备案再变更。对于一些特殊的工程，为了确保其有效性，需要组织相关专家、技术人员进行讨论，并按照相关程序组织上报和审批，批准后方可实施。

2.3改革土地制度，强化土地管理

相关地方政府，应该进一步深化国家政府对于地方土地资源的改革措施，强化对于土地的管辖意识，同时彻底改变土地使用过程中的相关历史遗留问题，基于对土地资源的有效利用以及经济可持续发展的相关理论，开展对于土地资源相关使用内容的有效监督，同时结合相关法律法规，对土地资源的管理进一步升级和改善，针对当前地方土地资源的相关政策，进行系统的监管和调控，同时确保地方土地资源的微观管理对策与国家的宏观调控政策步调一致，确保相关规章实行的有效性和稳定性。对于地方土地资源的使用情况以及规划内容，进行系统的梳理和监管，确保各项土地审批内容的合法性和有效性。基于对可持续发展的相关理念，实现对地方土地资源的有效掌控。例如：部分县市的土地规划内容，以及相关的用地计划，需要开展更为深层次的讨论和研究，尤其是土地资源的位置、地理环境、周边环境、地下矿体资源等内容，需要进一步梳理和总结。规划好相关土地资源的有效利用，结合国家相关法规和政策，对地方土地资源进行科学的管控和监管，利用法律制度、行政功能、经济策略等方面策略，进行土地资源的统筹管理，进一步实现可持续发展的常态化发展目标。

2.4重视土地资源节约方向的引导

随着社会经济的不断发展与城乡一体化的逐渐形成，土地资源会呈现一种资产升值的状况，一些违法违规占用土地资源的案例时有发生，属权纠纷案件也不断产生。所以重视对强化土地资源利用的相关法律法规的教育引导，结合大众的切实利益进行教育引导，也能保证当地对法律知识内容的学习与应用，尽可能的提升居民的土地资源利用法律意识。针对一些已经出现的开发占用土地的现象，有关部门需要结合居民经济利益维护的目标，根据国家标准的法律法规部门联合执法，经过对不同事件的调查与处理，采取处罚或勒令整改方式，必要时也可以采取违章拆除的管控办法进行保护土地资源。

2.5加大耕地质量评价监管力度

首先，在管理工作中，农业、水利等相关部门需要结合实际情况完善耕地质量评价机制，全面勘测所辖范围内的土地资源，将所获得的数据资源纳入相应数据库，为后续管理工作的有序开展提供充足的数据信息支持。其次，在土地整治管理工作中，项目实施单位需严格按照制度规范对规划进行报备管理，防止出现手续不健全等问题。再次，在土地整治规划过程中，农业管理部门需要全面监察整治工作全过程，并采用先进的质量验收评定方法，全面提升耕地整治管理质量。

结束语

总而言之，在当前阶段的发展中，土地整治项目管理所起到的作用是十分重要的，同时也是当前加强土地资源管理、利用和开发的一项重要内容。尤其是在面对当前土地资源日渐紧张的情况之下，需要提高土地整治项目工作的质量，促进土地资源合理利用。

参考文献

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