基于优化营商环境的转供电政策落实和治理改进研究

基于优化营商环境的转供电政策落实和治理改进研究

1. 聂壤 2.邵金海 3.贺思雨 4.黄沈峰 5.王敏

1.2.3.4.5.国网浙江省电力有限公司衢州供电公司 浙江省衢州市 324000

摘 要

转供电政策的颁布与落实是国家优化营商环境的重要举措，需要政府、转供电主体、电网三方协同方可高质量落实转供电政策。本文通过分析转供电政策的实施落实情况以及面临的不足，提出多条优化措施。

关键词：营商环境；转供电政策；落实和治理

引言：转供电政策是减轻工商企业电费缴纳压力、优化营商环境的重要举措；政府、电网与转供电主体应当认识到转供电政策的重要性，高质量落实转供电政策的各项任务。

一、政策实施落实概述

1．政策的实施。转供电政策需要多方面主体协同工作方可顺利实施，政府、电网与转供电主体在其中均扮演重要角色。政府在转供电政策落实中扮演着指导、监督角色，通过行政力量督促电网与供电主体完成转供电政策落实的相关任务，有效提升转供电主体的服务质量并确保制定更加合理的价格，最终到达优化影响环境的目的。电网企业则更多承担领军人物的角色，在领会转供电政策内在精神的同时积极响应政策，加大对转供电政策的通知力度并与价格制定机构协同开展价格清理工作。转供电主体则是转供电政策的基层实施者，根据政府以及电网企业的要求和建议开展具体的协调沟通、费用收缴以及清算退补工作，同时也是政府与客户之间沟通的桥梁。

2．政策的落实。以湖北省为例，截止2019年上半年，该省转供电主体中落实转供电政策的主体占90%，完成费用清退近6000万元，参与费用清退的转供电主体超过1000家，平均每户主体完成清退近6万元，由此可见湖北省转供电政策落实成效明显。

二、政策落实存在的问题

1．整体形势较为严峻。转供电政策推行至今落实不到位的现象仍然相对普遍，部分转供电主体对未能充分了解转供电政策内容，在执行电价时仍然采用相对传统的方案，尚未执行下调后相对更低的电价，导致广大终端客户无法及时享受到转供电政策带来的价格下调红利。以湖北省为例，截止到2018年年底尚有75%的转供电主体尚未执行最新电价方案，其中武汉市执行转供电政策下价格方案的主体仅占总主体数的12%，湖北省的情况表明当前转供电政策推行落实效果缓慢，转供电政策并未能起到理想化的积极性社会效应，需要多方面力量加以监督落实。

2．清算退补任务繁重。转供电政策下制定的电费降价措施需要电网企业落实，截止2018年年底电网企业制定了20余种调节计费模型并建立数千种电价码，由各地市基层电网部门落实电价审核计算工作。对电费的清算退补工作更是面向近150万家工商企业用户，虽然电网系统内部已有2万余名专业抄表核算人员，但是工作压力仍然剧增。次年开展的降价工作则进一步增大基层人员的工作压力，清算退补工作质量难以保证。

3．转供电主体与用户纠纷因素多。在转供电政策落实中经常发生电价纠纷问题，部分用户由于不了解转供电政策导致拒交电费，从而影响转供电主体缴纳电费的时间进度。与此同时转供电主体需要投入大量精力处理纠纷事宜，影响正常工作的开展效率。根本原因在于转供电政策以及价格方案的公开共享度不足，在转供电主体与客户之间信息不对称、共享度不足的情况下容易造成客户对转供电主体的不信任，进而影响转供电政策的正常执行。价格因素历来是非常敏感的因素，在未能妥善处理价格因素的情况则会进一步恶化转供电政策的落实环境。

4．用户对转供电主体职责认识不清。当前转供电政策在转供电主体范围内已基本清晰，但是根据转供电用户对转供电政策的调查结果，尚有近25%的转供电用户对政策的基本内容尚不了解；在未能充分理解政策核心内涵的前提下则不能明确转供电主体的工作职责，并间接产生对电网企业主体的误解；长此以往会降低客户对电网企业工作的认同度和满意度，不利于转供电政策的深入落实。

三、优化政策落实治理的措施

1．加强宣传监督力度。政府在落实治理转供电政策中应发挥自身职能，通过互联网、自媒体等各类媒介途径广泛宣传转供电政策的内在含义与配套政策，与此同时在优化举报渠道方面加大力度，确保终端用户能够保障自身的合法权益；此外应不定期公布未按价格标准执行转供电价格调整方案的方面事件，进而产生警戒震慑效应。政府通过行使监督职能加大对转供电政策落实的监管力度，将企业信用公示机制与转供电政策监督体系相融合，将违法转供电政策的企业纳入到失信体系并向全社会公示，在发挥其扩散效应的同时对企业落实转供电政策起到良好的约束和规范作用。

政府在宣传转供电政策的过程中可以结合行政力量与企业的宣传力量，通过行政手段要求转供电主体在人流频繁、小区密集区域加大对转供电政策的宣传力度，同时积极举办各类社会活动宣传转供电政策，使更对民众了解并掌握转供电政策的内容。政府应频繁检查转供电主体对整的宣传落实政策，对在规定范围内未完成宣传计划的企业进行相应训诫或惩罚，通过行政施压保证转供电政策宣传任务的落实。

2．优化政策体系。政府凭借自身条件协调现有专业力量帮助转供电主体优化经营管理体系，为转供电主体规划执行物业费调整计划提供专业性指导，确保物业费调整工作的顺利落实。部分转供电企业存在无法及时调整物业费方案的客观困难，政府则适当延长政策的执行期或者制定配套的过渡方案，在保证转供电主体正常经营的同时为其今后执行转供电政策提供保证。

转供电政策的制定需要结合楼宇的类型和使用方向，通常情况下转供电政策的制定着重关注小区居民楼，在管辖区域内参与转供电政策楼宇类型较多的情况下则需要提升转供电政策的层次性，根据写字楼、Mall等不同类型建筑的用电情况单独制定转供电方案；同时根据各类建筑转供电方案的评估结果进行合理评估，通过对多种数据的整理分析建立配套的评估模型，并根据模型合理调整转供电政策的评估参数，提升转供电政策的执行合理度。对不同类型的转供电主体则可以制定不同的转供电政策，确保政策的执行难度与转供电主体相适应，提升转供电政策的适配度。部分转供电主体存在清退费用难、经营压力大等问题，政府部门通过优化清退流程、建立多样性的清退方案充分融合转供电主体的现实情况，在降低其清退费用压力的同时保证转供电政策的落实。

3．落实评估工作。转供电政策的落实与治理需要配套评估方可顺利执行；供电企业在其中应发挥引领带头作用，积极响应并落实国家电网出台的转供电相关政策与要求，在清理转供电过程中执行合理的价格标准。引入专业机构评估也是必经之路，选择专业度较高的第三方机构参与到转供电政策落实评估体系，通过抽样调查制定合理的评价标准，在落实评估任务的同时保证转供电政策的有效实施。电力企业在不断完善转供电体系的基础上为广大用户提供专业性的服务，秉承“以客户为中心”的理念充分考虑客户的实际需求，通过降低成本等方式使广大客户获取切实的红利。

供电企业应定期采用大数据方式对售电情况进行统计分析，作为制定社会用电价格的重要依据；供电企业与价格制定机构应形成协同配合机制，通过与价格主管部门的协调与沟通确定电价调整方案并落实到售电任务中，并将与转供电政策有关的价格调整政策通知转供电主体，作为排查摸底用户量价费用的重要依据，为转供电政策的基层落实奠定基础。

结束语：转供电政策的落实是一项长久性任务，政府、转供电主体等机构应当秉承高度的责任感，在实际工作中切实践行转供电政策的各项要求，为优化全社会营商环境贡献自身力量。

参考文献：

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