探析自然资源资产负债表编制思路

杨雪雅

青岛市统计局

【摘要】 “探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。”自然资源资产负债表编制是贯彻党和国家生态文明建设战略和落实国家自然资源管理政策的重要实践，是领导干部离任审计的重要支撑，对区域高质量发展、自然资源可持续利用具有现实意义。本文对自然资源资产负债表编制思路进行了分析研究。

　　【关键词】自然资源资产；资产负债表；生命共同体；陆海统筹；编制思路

　引言：自然资源资产负债表是用于自然资源资产管理的统计管理报表体系，它反映被评估区域或部门在某时点间所占有的可测量、可报告、可核查的自然资源资产状况，以及某时点被评估区域所应承担的自然资源负债状况。

自然资源资产负债表作为一项创新制度，涉及自然资源资产负债表的功能、方法、框架、数据库建设、模式等方面的编制均处于探索阶段。自然资源资产负债表编制应将不同自然资源以资产负债表的形式来表达自然资源的使用和再生情况，应以““山水林田湖草海”生命共同体”以及“海陆统筹”理念为指导，先从管理模式上将自然资源统筹起来，然后立足于空间从陆域与海域两个视角，实现自然资源的空间区分和融合，进而建立以空间为基础的自然资源资产负债表体系。

一、当前资源管理模式的问题

我国自然资源管理以资源开发利用管理为主，管理体制呈现横向适度分离、纵向相对统一的特点，按资源类型分别由国土、海洋、水利、农业、林业等部门管理，虽然国家机构改后将国土、海洋、林业等部门整合成自然资源管理部门，但农业、水利的分割仍然割断了整个自然资源和生态系统之间的有机联系。重资源开发利用，轻生态价值和社会价值保护；重单种资源开发，轻多种资源综合利用和生态系统保护；重局部修复治理，轻整体系统修复和综合治理。另外，部分国有自然资源产权归属不清，权能划分不明确。我国自然资源资产采取分级、分部门管理的形式。在实行分类管理的同时，对同一自然资源又按照不同的管理环节或功能用途，归口不同的部门管理，造成职责交叉，从而导致各自为战、开发过度、保护不足，缺少整体统筹和规划。原有条块分割的资源管理模式割裂了生态系统的整体联系，或者说导致资源利用上的系统性缺失。

二、“山水林田湖草海生命共同体”和“陆海统筹”理念的提出

党的十八大以来，习近平总书记从生态文明建设的整体视野提出“山水林田湖草是生命共同体”的论断，强调“统筹山水林田湖草系统治理”“全方位、全地域、全过程开展生态文明建设” “人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。推进生态文明建设，需要符合生态的系统性，坚持系统思维、协同推进。

党的十九大报告提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”的战略部署，凸显了海洋在新时代中国特色社会主义事业发展全局中的突出地位和作用。至此，“陆海统筹”上升为国家重大战略，与“山水林田湖草海生命共同体”理念均反映出自然资源管理的系统性思维。

三、基于“生命共同体”的自然资源资产负债表编制

（一）自然资源资产负债表编制思路

“山水林田湖草海”建设和管护的目标是要树立自然价值和自然资本的理念，大力提高以生物多样性为核心的生态景观服务功能。按生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线要求，优化空间开发保护新格局，进一步细化空间分类分区管治，在空间规划的指导下推进退耕还林、还湖、还草，封山育林、植树造林等工作，提高生态空间质量。

自然资源负债表的编制，是对现有国民生产总值核算体系的完善。自然资源负债，宜界定为自然资源的消耗与补充之差，是应以实物或劳务偿付的资源环境责任。统一化衡量生态系统服务功能供给和变化，确定生态系统服务功能数量、质量和生态保护空间格局。以生命共同体的视角，评估因资源使用而导致的资源过耗、环境污染、生态破坏等一系列生态环境问题，促进使用者付费、生态补偿、生态环境损害追究等政策的最终落地，恢复和提升生态系统服务功能，促进自然资源资产的保值增值。

（二）自然资源价值和负债核算思路

在以自然资源资产的实物量核算为主的基础上，按照直接价值来核算自然资源资产价值量。通常基于单项资源的分类核算自然资源的价值和负债，这种方法便于系统问题简单化，也便于设计核算因子和参数；将各类单项资源的价值或负债加总来计算资源价值或负债，又可能导致区域整体资源价值或负债的评估失真。而“山水林田湖草海生命共同体”理念要求对区域资源的价值或负债要有整体把握，系统衡量。目前关于自然资源整体性价值或负债的核算没有具体方法，测算难度较大，但否认资源的系统性和整体性价值或负债的存在显然是不合理的。基于行政单元的自然资源价值或负债评估管理存在较大的局限性，应开展基于大流域、小流域、集雨区范围等自然地理单元价值或负债评估核算。从实物资产价值和生态服务价值两方面，确定各类自然资源质量与其实物产品和生态系统服务功能价格的关系，根据不同方法分别核算这两部分价值，为区域的发展提供科学的参考依据。

（三）自然资源资产负债表应用思路

一是部门协同形成合力的资产优化配置制度。生态保护修复形成由自然资源、水利、农业等部门联动合力，破解空间生态要素的综合性与管理事权的部门化的矛盾。摒弃部门利益，从大局上以国家利益为最高原则完成国土空间规划；各部门遵循国土空间规划再进行相应的部门规划，部门规划技术可操作性强。而目前仅强调国土空间规划忽视部门规划，可能达不到国土空间整体保护、系统修复与综合治理预想的效果。

二是推进生态系统整体保护和修复，以保护和提升生态系统服务功能、促进自然资源资产保值增值为目标，优化生态安全屏障体系，完善生物多样性保护，提升生态系统质量和稳定性；建立立足于生态系统特征的生态修复体系，完善对“山水林田湖草海”生态系统的修复治理，动态实行生态修复全过程的自然资源资产评估，统筹全流域、跨区域的生态系统恢复，完善陆海统筹，推动突出生态环境问题的区域开展生态系统修复。按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行“整体保护、系统修复与综合治理”。

三是强化领导干部生态治理责任。领导干部在任期间能够主动统筹“山水林田湖草海”系统治理责任。自然资源资产价值核算应用于领导干部离任审计，主要通过自然资源价值核算确定领导干部任期内是否存在生态环境损害、自然资源利用不当等问题，以及管理行为不当造成生态环境损害、自然资源不合理利用所造成的价值损失，并以此为依据追究相关责任人的责任。自然资源和生态环境破坏问题，要坚持强化各级领导干部统筹”山水林田湖草海”系统治理责任，加强生态系统所在自然区域自然资源和生态系统的全面管理，既要按行政区域又要按自然区域管理自然资源和生态环境。建立完善基于自然资源资产负债表的领导干部自然资源资产离任审计制度和生态文明建设考核制度，对领导干部决策造成的生态环境损害和破坏追究责任，落实领导干部任期生态文明建设责任制，建立最严格的责任追究制度。

四、结语

自然资源资产负债表的编制，能够有效解决经济发展带来的财富增长与对资源环境的破坏同时核算问题；能够为促进生态环保与经济社会相互衔接、融合发展，完善资源开发利用方式、推动生态产品市场化和自然资源资产价值提升，提供创新思路与方法支撑；能够促使人类社会建立起一种经济发展和资源环境保护正向激励的制度体系，促进人与自然的和谐发展，为人类社会的生态文明建设贡献出中国智慧。

参考文献：

[1] 姚霖. 自然资源资产负债表编制理论与方法研究.北京: 地质出版社, 2017.

　　[2] 赵栩. 自然资源资产负债表的编制与应用.北京: 经济管理出版社, 2017.

[3] 朱婷. 自然资源资产负债表研究: 理论、方法与实证. 上海:同济大学出版社, 2017.