乡村振兴战略视域下水库移民安置方式探析

乡村振兴战略视域下水库移民安置方式探析

阿迪力 ·尼扎木

水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院 新疆乌鲁木齐 830000

摘要：随着国民经济的不断增长，我国水库建设工程项目迈向了一个新的高峰。而水库移民安置正是将农村移民涉及的各资源要素有效重组的过程，利用这一契机，将移民安置规划设计与乡村振兴发展要求结合起来，实现移民“搬得出、稳得住、能致富”与区域乡村振兴的双目标是新时代下要研究和解决的问题。从改善居住环境、提升公共服务设施水平、增加农民收入等方面入手分析，旨在论证水库移民安置与乡村振兴结合的可行性。

关键词：乡村振兴战略视域下；水库移民；安置方式

引言

经济全球化的深入推进加快了我国城乡发展的步伐，我国征地移民安置工程数量不断增多。征地移民安置是工程建设的重要环节和关键步骤，其安置规划设计的合理化程度直接关系着征地居民搬迁和地区稳定工作能否有效地开展，一旦规划失当，极易引发民怨民愤，激发征地移民和政府或开发商之间的矛盾，影响工程项目的安全、质量和进度管理。

1严格执行移民安置区环境监理制度

根据国家环境保护法的有关规定，建设项目需与环境保护实行“三同时”原则，引入移民安置区环境监理制度是实现移民工程“三同时”的根本保障，但目前国内水电工程移民安置区基本未开始施行环境监理制度。在水电工程移民安置实施阶段，环境监理单位需对移民工程的规划环评、环保设施建设以及后续验收进行全生命周期管理，其工作职责主要为:指导督促地方政府及时按照有关要求开展移民单项工程环评文件编审与报批工作;监督移民安置区环保设施实施单位严格按照设计文件和有关规范进行施工，确保环保设施施工进度和质量;在移民安置区环保设施建成后保证设施正常运行，及时协调地方政府开展各移民单项工程环保验收工作。在现行水电工程环境保护管理体系下，可以考虑将移民安置区环境监理工作内容纳入移民综合监理或主体工程环境监理考核范畴，或者通过聘请第三方环境监理机构对移民安置区环境保护工作进行评估和管理。

2坚持以人为本原则

在进行水库工程建设征地移民安置规划工作时，一定要坚持以人为本原则，将保障移民合法权益作为工作核心，充分考虑到移民群众日后生活质量，为其寻找适宜其居住的区域环境。不仅要考虑此区域的地理环境位置，了解地区生态环境条件，还要从社会、经济等方面进行思考。而且要尽量保持移民群众搬迁之前的生活习惯，吸收其合理合法的建议，处理好各方之间利益关系，旨在达成各方互赢的局面。可鼓励和促使移民群众参与到水库建设工程中，使其具有同一个目标，谋求共同利益，以此来创建完善的基础设施，提升征地移民的社会影响力。另外，在实施征地移民安置规划工作时，可公开相关信息，使工作更加透明化，扩大参与度，使移民群众拥有表达自己意愿的权利和渠道。坚持从移民群众利益出发，把移民群众生活质量放在首位，切实为其着想，使移民生活达到或者超过原有水平。

3拓展大农业安置范畴，衔接现代农业发展

大农业包含种植业、渔业、林业、畜牧业以及副业，即广义农业。对于农民来讲，当前农业收入和农村收入，重要的并非致富，而在于保底。因此农业安置依旧必要，对于农业收入占比较高的地区，农业安置更加重要。某水库扩建工程所在的乡镇不同于大多数地区，其第一产业占比为90%左右，因此其生产安置方式与省内多数水库工程普遍采用社会保障安置的方式有所区别，坚持以大农业安置为主。相关规范提出要促进小农户生产和现代农业发展有机衔接，某水库移民生产安置采用传统农业和香菇产业园安置相结合的方式，正是这一要求的体现。目前各地农业安置的通行做法为调剂安置点周边耕地和利用库周剩余耕地的“狭义农业”安置方式。现实情况下，“狭义农业”安置方式越来越难以开展，这就需要探索大农业安置方式，发展集约经济，提高综合效益。

4应用先进性信息评估方法

中国移民安置监督评估工作收集信息仍然采用人工的形式，这不仅浪费大量的人力成本，还浪费了时间效率低下，而且出现的问题也有很多。因此，为了解决这个问题，工作人员应该引进先进的信息科技评估方法，改变原有的评估模式。引用这种信息化的评估方法，可以是信息的收集的来源更加广泛化，使移民信息更加全面。并且还耗时短，使用人数少，效率高，错误率低，出现的问题也很少。而且还可以实时监测，即时改变，确保信息及时管理，问题及时掌控。但是，要想引用信息化手段来实现移民监督评估的完善化，这就对技术人员提出了要求。因为操作起来比较复杂，技术性高，因此必须要加大对技术人员的培训力度。引用信息化手段后，还要有国家政策的指引和体系的完善，将具体的工作落实到人，及时做好分析评价和最终总结的工作，确保在出现问题后第一时间进行解决，只有这样，才能确保移民安置监督评估工作做到最优。

5发挥党建统领，振兴先振心

移民离开故土搬迁到一个新的环境，心理落差反映明显，离开故土就标志着离开现有的各种资源要素，所以振兴关键还是在振人心。移民安置要以党建工作为统领，在移民安置区推行“三个一”工作法。一是组建一个党组织，推动小区和谐发展，提升移民的归属感。原则上按照原有村落党支部，通过“三百工程”选派党建指导员的方式组建党组织，做到党的工作全面覆盖。在党组织的牵头下，建立安置点自我管理委员会，党员带头参与管理，实现安置点自我管理、自我发展的良好格局，提升移民的参与感，从而在新的安置点获得归属感。二是建立一项好机制，带动群众共同致富。探索在安置点小区建立“党带群”帮带机制，对具备带动能力的党员，按能力大小分别结对帮扶一定数量的困难群众，通过制定帮扶措施，解决帮扶对象在思想、技术、就业等方面的难题。三是打造一个好环境，实现群众安居乐业。由党组织牵头，组建团委、妇联、工会等群团组织，组织开展安置点小区文明知识培训、农民工维权知识培训、社交礼仪知识培训等，着力提升搬迁移民的文化素养、专业技能等综合素质。与此同时，依托移民后扶资金的项目扶持，积极探索和发展社区经济，力争小区环境更上一层楼。

6分利用监督检查成果，举一反三提升移民工作

根据2019年度县级稽察审计工作情况，移民资金结存量大、使用效益不高以及项目管理不规范等问题普遍存在。建议各级移民管理机构积极采取有效办法和有力措施，加强与相关部门的沟通与协调，切实推进后期扶持项目建设，确保后期扶持任务和目标落实到位，保证后期扶持资金及时高效发挥效益。

结语

深入推进农民富裕、农村基础设施建设，农村人居环境明显改善，提高城乡基本公共服务等一系列服务是乡村振兴的战略目标，结合以上分析，开化水库移民安置后，无论在基础设施及社会服务设施方面，还是在经济收入水平方面均会得到明显改善。移民采取基本生活保障安置辅以其他保障措施的方式进行安置，基本生活保障和农村集体发展资金可以保障移民有稳定的收入，而且移民通过政府培训后，明显提升其技能素养，并提高其抵抗风险能力，且安置在城区的移民通过房屋出租等方式，可获取更高的可支配收入。一系列的保障措施，可以实现移民安置“搬得出、稳得住、能致富”的目标，同时镇区与城区有新居民的流入，将进一步带动区域社会经济的发展，促进区域乡村振兴战略目标的实现。

参考文献

［1］牛金林，张之平，施国庆．云南澜沧江流域上游水电工程移民安置方式研究［J］．浙江水利科技，2017(5):8－12．

［2］唐政，刘保艳．新型水库移民农业安置方式探讨:以重庆市万州区“产村一体”模式为例［J］．长江技术经济，2019(1):70－75．

［3］贺雪峰．关于实施乡村振兴战略的几个问题［J］．南京农业大学学报(社会科学版)，2018(3):19－25．