乡镇和建制村通客车工作成效研究

乡镇和建制村通客车工作成效研究

刘付运宏

柳州市交通运输局 广西 柳州 545000

建制村通客车作为交通运输部脱贫攻坚兜底性任务，近年来，柳州市交通运输局高度重视，将该项工作纳入扶贫攻坚、道路硬化、精确扶贫及绩效考评等专项工作范围，作为重点工作着力推进，有效促进了建制村通客车率的逐年提高，并于2019年9月，完成了建制村通客车100%的目标，比交通运输部要求2020年度完成提前了一年的时间。2020年的工作重点主要是提升建制村通客车服务质量，通过自查、交叉检查、市级核查和自治核查等多种方式，查漏补缺，对发现问题及时整改，进一步促进了农村客运服务质量的提高。

一、基本情况

柳州市共86个乡镇935个建制村。乡镇和建制村通客车率均达到了100%。其中建制村通公交车257个，占27.5%，通客运班线422个，占45.1%，通预约车的251个，占26.8%，通渡船5个，占0.5%。

二、采取的措施成效

（一）全面核查，摸清底数。组织各县（区）对客车通行情况进行全面的摸底调查，调查内容包括：各县建制村数、建制村通客情况，已通客车的类型，末通客车原因等等。通过摸底调查，在摸清底数的基础上，逐年下达目标任务，加大推进力度。

（二）纳入重点工作，加大推进力度。从2016年起，每年均将建制村通客车列入市政府为民办实事或市绩效考评项目，作为重点工作大力推进，有效推进了建制村通客车率的逐年提高，其中2016年新增62个，通达率90.27%，2017年新增32个，通达率93.7%，2018年新增37个，通达率达到了97.6%，2019年新增22个，通达率达到了100%。

（三）开展路况排查，改善通行条件。对柳州市建制村道路通行情况进行全面的排查，对畅返不畅的道路进行修复，恢复通行。截止2019年共实施项目13个，治理里程67公里，恢复了25个建制村优选通达路线畅通。实施安防工程并完工项目134个，整治隐患里程103.24公里。

（四）因地制宜，多形式开通。指导各县（区）逐一对建制村的道路通行条件、常住人口及客源流动情况进行核查调研，及时了解农村客运市场需求，掌握客源变化的规律，引导企业采取灵活的运营模式，对道路条件好，客源稳定的线路，引导企业对客运班线进行公交化改造，保障发班密度，提高运输服务质量。对学生、务工人员早出晚归乘坐需求的，开行早晚的定制公交或定制客运。针对农村圩日客流变化规划，开行圩日循环班线，提高农村客车的利用率，满足群众出行需求，确保客车开行的实际效果。

（五）积极研究扶持政策。一是利用中央农村客运退坡资金630万元，支持各县建设便民公交停靠点122个，改善公交化运营的农村客运线路沿途群众的候车条件；二是利用退坡资金，对2017至2018年新增建制村给予每个不高于5万元的补助。其中，其中用于2017建制村通客车补贴160万元，用于2018年建制村补贴185万元。此项措施对建制村通客车工作产生了一定的推动作用。

（六）开展自查，防止通返不通。2020年把重点工作放在巩固建制村通客车成果，开展排查通返不通的。一是制定了建制村通客车回头看方案，明确任务和各县（区）交通运输局的职责及工作的时间节点，提出相关要求。二是召开建制村通客车“回头看”工作部署会，组织各县（区）交通运输局、各县运管所统一学习预约响应服务的规范和标准，部署具体工作。三是督促各县（区）交通运输局开展排查工作，下发核查表，逐个建制村进行排查，收集基础数据信息。对排查中信息不具体，存在错漏等情况，返回要求重新核查完善数据。四是加强对各县（区）交通运输局的业务指导，及时解答建制村通客车“回头看”中存在的疑问，并指导各县（区）运输企业规范预约响应服务的公示等。五是对建制村通客车相关预约电话进行抽查，将发现的问题反馈给运管所，要求各县区运管所督促企业进行预约响应进行规范。六是组织人员对柳江、柳城、鹿寨、三江进行现场抽查，指出存在问题，并对建制村通客车相关业务指导，督促各县（区）尽快完成“回头看”的排查工作，对存在问题进行整改同，规范预约响应流程，确保实际通车效果。

（七）开展各种形式的核查，促进农村客运服务质量的提升。相继开展县际交叉检查、市际交叉检查、市局组织核查等方式，不断对建制村通客车情况进行督促核查，对核查中发现的问题不断修正与完善，特别是针对自治区核查组对我市检查中发现的问题，逐条逐项进行分析，并采取有效措施进行整改，一是加快子系统信息录入，认真比对部系统和子系统信息，力求系统数据真实、有效、完整。二是制定培训方案，对预约响应服务参标准组织进行培训，确保响应规范。三是加强宣传，增印宣传资料10000份。四是对不规范的公示牌内容进行重新更新、完善，进一步明确响应式服务范围从村至乡镇。五是制定了柳州市12328交通运输服务监督电话受理农村客运服务质量投诉和专项分析制度，对农村客运服务质量进行跟踪分析，为研究发展农村客运政策，提升农村客运服务水平面提供数据依据。

（八）加强宣传和引导。利用各级宣传阵地，开展多形式宣传，提高宣传覆盖率。一是印制发放宣传资料。柳州市交通运输局印制了10000份的宣传资料，各县区也结合当地的实际，共印制宣传30000多份，通过入村入户宣传，将宣传资料发到村委干部和群众手中，或放置在村委宣传资料栏内，供群众取阅学习。二是制作宣传扇面，通过这种群众乐于接受的方式，将建制村通客车的宣传融入农民群众的日常生活。据统计，鹿寨县采取这种宣传方式，共印发宣传扇面5000多把。二是利用乡镇和村委宣传栏，张贴宣传海报。三江、融安县共印制了130份宣传海报，在各乡镇和部分预约响应式服务的村委宣传栏张贴。三是召开宣传会议，加强宣传培训。各县以政府名义召开各乡镇分管交通工作领导的会议，开展建制村通客车相关政策和服务标准的培训，普及建制村通客车知识，增强责任意识。四、在村委或居民聚集区、候车亭等，树立预约响应公示牌，通过公示牌展示的详细信息，让群众了解预约响应的服务范围、获取方式、服务标准等。通过大量的宣传工作，不断提高群众知晓率。

三、下一步的工作思路。

1. 积极探索农村客运网约车运营模式，利用网约车平台，解决农村客车的经营主体问题，依法按程序将非法营运车辆纳入管理，特别是将每个建制村的社会运力纳入平台，使每个建制村都有驻村车辆和驾驶员，就近提供运输服务，有效解决车辆的经营资质、运输价格、预约效率等问题。

2. 开展农村客运网约车运营试点工作。支持融安县、三江县采用网约车形式，解决部分建制村地处偏远、客源分散等问题，如果推行成功，借鉴和推广试点经验。

3. 支持各信息平台开展建制村通客车业务，整合运力资源，拓展农村客运与农村物流等服务功能，加强信息化建设，不断提高农村客运的服务水平和保障能力。

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