不动产统一登记后的测绘对策研究

不动产统一登记后的测绘对策研究

谢智锋

广东置信勘测规划信息工程有限公司 佛山 528000

摘要：文章主要是通过研究不动产测绘中的房产测绘、地籍测量、林业和草地等方面阐述我国目前不动产统一登记后的测绘对策。将目前不动产测绘在构成、技术、资金等方面存在的一些问题列举出来，并提出相应的对策，希望在一定程度上可以帮助目前的不动产测绘发展。

关键词：不动产；测绘对策；

根据我国不动产登记的分散状况我们可以发现，不动产的测绘也是被迫处于分散状态，法律规定不动产统一登记包括机构、内容、办法等方面。这些步骤的分离给整个不动产的登记工作带来了一定的难度。而不动产测绘需要依靠于不动产登记，包括对不动产的位置、形状、面积、层次、方位、四至关系、门牌号等方面进行登记，再制作为表格的形式，准确表述不动产的整体属性。由于这样的测绘工作需要各个部门的统一协调，而各个部门之间存在一定的距离，所以完成整个不动产的测绘工作具有一定难度，本文以下也就将对不动产的测绘工作进行说明。

一、不动产测绘的现状

（一）房产测绘

在不动产进行登记之后就需要进行房产的测绘工作，相关部门通过掌握房产各个方面的信息来顺利进行今后有关于房产的相关工作，包括房产产权的所有、房产产籍的管理、房地产开发与利用、后续的交易与税收工作等内容。房地产测绘将为这样一系列的工作提供基本房产信息。房产测绘目前在我国的市场上主要有三种运行模式，首先是严格地按照我国房产测绘管理办法，实行房产测绘管理工作与市场经营分离的模式，第二种是测绘机构中测绘管理工作与市场经营没有分离，而是完全融合的模式进行经营。第三种经营模式是混合模式，即有一部分的地区是测绘管理工作与市场经营分离，而有一部分则仍旧融合在一起这一模式。

（二）地籍测量

地籍测绘是官方政府为了保障与保护土地所有者，土地使用者以及土地资源的一种官方的测绘手段，因此地籍测绘往往是垄断经营模式。地籍测绘的主要测绘内容是根据官方的地籍调查，再辅以先进的地籍测量手段，可以测量出每一块土地精确的坐标信息、面积、地籍性质等各类精确的信息，同时还会画出每一种土地的地籍图，使得政府部门可以完全了解各地区的土地使用情况，这极大的方便了有关部门对于土地进行行政管理。并且地籍测绘也可以清楚地划分土地所有权。对于一些较难界定的土地，地籍测量可以作为有效的确定土地所有权的手段。所以，地籍测量作为一种政府性行为，能够有效地促进我国土地管理工作的开展，合理地解决各种土地纠纷。

（三） 林业、草地等其他不动产测绘

林业、草地等不动产的测绘相较于房产与地籍的测绘，其重要系数相对会低一些。林业草地的测绘，主要的测绘内容是森林与草地或是其他不动产的各类管理现状，以及各类有效的关键信息，例如坐标，面积等信息。由于林业、草地等其他不动产测绘与居民的日常生活较为遥远，因此其他不动产测绘并不为广大群众所熟知。其对于居民日常生活的重要程度自然会较房产与地籍测绘偏低。

二、统一登记后现有测绘模式存在的问题

（一）机构问题

由于我国一直没有建立统一的不动产登记机构，因此对于不同类型的不动产往往由不同机构来对其进行登记与管理。而在已经形成了不同机构进行不同不动产登记并管理的情形之下，此时我国相关部门想要继续推进统一的不动产登记机构的难度则会增加许多，这其中的原因是多方面的。首先如果建立统一的不动产登记机构，那么意味着之前各类不动产登记机构的职能范围会缩小许多，这对于机构本身的发展会带来许多不好的影响。因此，在面对统一不动产登记机构计划是这类机构大多保持着两种想法，其一是将统一不动产登记机构整合入自己的机构，以扩大自身的职能范围，加强机构自身的影响力；其二是要求保持现有的不动产登记形式。其次，不动产登记的统一将会直接影响到测绘行业的发展，对于现有的测绘行业所建立的秩序进行重新的调整，这也是统一不动产登记需要解决的最直接的问题之一。综上所述，目前我国统一不动产登记所面临的问题是多方面且解决难度较大的，因此相关部门需要做好充足的准备完善的计划才可以进行不动产登记机构的统一。

（二）技术标准问题

目前，我国只有房产测绘以及地籍测绘拥有统一的、国家层面的测绘标准，例如房产测绘有《房产测绘管理办法》等国家性质的法规，地籍测绘也有《地籍测绘规范》等国家性质的法规。但是其他类型的不动产登记则没有国家层面的统一的法规来统一各类技术标准。这会极大地影响到不动产登记统一的政策实施，如果没有一个统一的测绘标准，那么一旦实行了统一不动产登记后，会造成许多无法解决的矛盾与问题。因此在推广统一不动产登记之前需要对各类不动产的测绘标准进行统一。

（三）费用问题

在进行统一的不动产登记后，关于测绘所产生的各类费用问题，则成了相关部门另一个需要解决的问题。首先关于测绘机构方面，由于房产与地籍测绘的利润较大因此市场的竞争较为激烈，而草地森林等其他不动产的测绘由于大多所处地区较为偏僻，且利润较低，测绘机构们往往不太愿意对其进行测绘。因此如何平衡房产与地籍测绘与其他不动产测绘之间的定价是相关部门需要解决的一大问题。而对于居民来说，许多测绘活动往往需要十分昂贵的价格，普通居民无力承担测绘所需要的费用，导致许多测绘工作无法展开。这对于测绘工作的进行非常不利，因此相关部门需要合理的解决此类问题，以保证测绘行业的健康发展。

三、解决问题的对策与建议

想要解决目前不动产统一登记所存在的三大问题，文章认为首先应该明确解决不动产统一登记之后的机构问题。机构问题是不动产统一登记政策进行实施的第一步，也是进行不动产统一登记的先决条件。解决不动产登记机构统一这一问题，最主要是要将房屋与土地进行统一的登记，接着再进行其他不动产的统一。在统一了不动产登记机构之后，才可以继续接下来的测绘工作，否则如果不动产登记的机构不统一，那么测绘标准的统一与测绘费用的协调的相关政策都将无法开始实施。在进行了不动产登记机构的统一之后，则需要对测绘的标准进行统一。相关部门需要出台对应的法规来对整个不动产登记的技术标准进行一个科学合理的规范。并且需要尽快地将这些法规进行落实，使得其避免因长时间没有落实而导致技术标准的再次不统一。在统一了登记机构与技术标准后，相关部门就可以对测绘费用进行相应的调整，使得测绘费用符合市场的标准。同时也可以针对一些个体用户进行适当的测绘补贴，以保证测绘行业的正常发展。

结语：

随着社会的不断发展，不同的不动产登记机构逐渐展现了许多的差异化，这在一定程度上制约了与不动产登记息息相关的测绘产业的发展。因此需要对不动产进行统一的登记，在机构进行统一的基础上，再对之前没有统一标准的测绘产业进行统一化与规范化，以此来促进测绘产业的平稳发展。

参考文献：

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