吉林边境地区防控体系建设研究

吉林边境地区防控体系建设研究

王茜

中国人民警察大学 河北廊坊 065000

一、吉林边境地区防控体系建设的意义

移民管理部门、公安部门作为国家武装力量的重要组成部分，是维护边境地区安全稳定的主要执法力量，适应吉林边境地区的安全形势，不断加强对边境地区的安全管控工作，已成为当前工作重点之一，因此加强对吉林边境地区防控体系建设的研究是符合实际情况的迫切需要。通过加强防控体系建设提高对吉林边境地区的防控管理能力、有效打击各类违法犯罪活动、处置突发事件、维护边境地区的安全稳定。

二、吉林边境地区防控体系建设存在的问题

（一）防控基础设施差

由于经济发展水平、科学技术发展水平、不同地区实际情况各异等原因，各职能部门的防控管理基础设施较差：各类防控基础设施不齐全、检查站设立时间短，各方面的配置不完善，存在设备老旧，维护保养不及时、管理松散等问题。同时由于边境地区经济发展不均衡，在防控体系的构建中未能达到统一标准，有些地区的高科技设备没有配发到位，保障措施也存在不健全的问题。

（二）编制警力不足，群众联防组织作用有待发展

边境地区的警力配备是以辖区内工作需求予以配备的，而近年来吉林省内中朝、中俄边境地区迎来大开发、大发展的阶段,由此促使边境地区的流动人口数量也大大增加，流动人口数量、边检站的出入境人次、口岸过货量都逐年增加，这给边境地区的管控水平提出更高的要求，所以以原来编制内的警力在目前来看难以满足日常勤务需求。

其次，吉林地区的移民管理部门在群防群治组织建设上起步晚，参与人员多以老年人居多，人员结构单一，年龄层偏大，日常的活动以简单的巡逻值班为主，工作质量不高，难以发挥特勤耳目作用；对群众联防组织人员的保障落实不到位，导致群众参与日常管控工作的积极性不高。

（三）防控设施科技含量低，技术支撑能力不足

现在是信息化的时代，应向科技要警力、向科技要战斗力，应用科学技术提高边境防控体系建设的水平。但在实际建设过程中，仍然存在科技含量较低，高科技技术装备配备不完善的问题，尤其是在一些边远地区，自然环境恶劣，公共基础设施较差，目前还不具备安装高科技设施的条件，但这些地区往往是管控的重点，目前还是靠传统的方法进行辖区管控，使其成为管控体系中存在的薄弱环节。

三、加强吉林边境地区防控体系建设的对策

（一）夯实基础，推进物防建设

1.抓好基础应用建设

一是制度规范。制定相关制度，加强队伍管理，构建一支编制整齐、作风优良、技能过硬的专业队伍。出台相关设备的使用管理细则，对于高端设备规定专人使用维护，以科学的管理机制、规范的操作流程、严格的责任制度，加强各类装备的管理使用，提升应用实效。二是构建交流学习机制。利用交流学习、培训考核、实地考察等形式提升官兵的整体素质，学习先进经验。根据实际情况可与新疆、广西、辽宁等公安部门或边境纵队开展合作，交流学习，取长补短；三是以练代训提高实战水平。在巡逻、执勤、搜捕、边防检查中充分应用监控系统、无人机、“动中通”、350兆数字集群通信等技术手段，促使官兵熟练掌握各种技术装备，打牢基础，有效提升实战化水平。

2.加强人和技术装备的基础保障

要保障公安民警尤其是边境一线和偏远艰苦地区基本生活设施，加强基础营房建设，保障淡水、食品药品的供应。对于执勤巡逻的车辆和各类武器装备要及时检查，维护保养，确保发挥能力。针对各种防控设备的使用需要培养专业的管理、使用、维护人员，确保各类设备切实发挥效能。针对防控体系中装备类型多、数量大、不易管理、不易保养等实际情况，可以以一体化信息平台为依托，将装备建库存档，并结合单位编制、勤务需要合理调配，定人、定物、定责，有效提升各类装备的管理水平。

3.加大物防建设力度，筑牢管控屏障

针对吉林边境地区实际地理环境加强物防拦阻建设，装备铁丝网等物理拦阻设施并安装高清摄像头。对边境地区的通行条件进行调研评估，梳理排查易于人员车辆越境通行、便于进行跨境违法犯罪的重点地段，进行重点防控，构筑工事、架设铁丝网、监控探头，移动摄影机器人，无人机不定时巡查，建设警务站等。封堵各类私开的通道、拆除乱搭的浮桥等，防止不法分子潜入潜出、走私、偷渡入境。同时，要做好基础物理隔离。

（二）发挥人防作用，构建联防机制

建设边境地区的防控体系，提高对边境地区的管控水平就要求边境地区的各个部门、机构、组织等充分发挥职能作用，加强协同配合，整合社会资源，发挥人防作用，构建一个合理完整的联防机制，统筹协调，相互配合，最大限度地对边境地区进行管控。

1.充分协调发挥各部门职能，提高专业队伍防控水平

专业力量要在地方党委政府的领导下充分发挥职能，注重跨区域、跨部门间的合作。建立联防机制，完善联合例会、信息快速共享、边境联合巡逻执法以及处置突发事件相互支援等工作机制，发挥各个部门的职能优势，明确各部门的职责权限，搞好各职能部门的协同配合，发挥各部门的效能，使边境地区的整体防控能力得到最大释放。做好联动配合，实现常态化合作，形成联合行动、齐抓共管的良好氛围，为开展边境地区安全稳定工作奠定坚实基础。对吉林边境地区，尤其是中朝边境间的敏感地区进行重点管控，针对邻国的实际情况完善管控体系建设。

2.进一步推进巡防体系建设

根据吉林边境地区的实际情况，立足于现有的巡防体系，进一步丰富车巡、步巡、设卡检查等手段，强化巡防体系。组织专业队伍在边境地区根据任务需要进行定期、不定期、公开、秘密巡逻，同时为巡防队伍配备专业的设备器材提高巡防水平。及时了解变化了的地理信息，定期组织边境勘察，建设边境地理信息库，提高快速反应、有效处置的能力。

3.打牢群众基础，强化人防优势

警力有限，民力无边。要切实实现对边境地区的管控，就必须要依靠人民群众的力量。要坚持专群结合，依靠群众的原则，坚持打边境管控的人民战争，持续深化和推进爱民固边战略，努力将群防群治工作纳入到政府工作的统一规划中，明确群众联防组织的体系建设和财力投入，努力推进群防组织的正规化建设。

（三）提高科技保障能力，健全立体化防控体系

1.强化边境技防建设

科技是促进战斗力生成转化的重要来源，建立健全一个立体化的边境防控体系科技是重要支撑。按照坚持“守住点、防住线、稳住面”的要求，丰富管控手段，创新防控设备，在边境地区实现全方位立体化防控。根据吉林边境地区的实际情况加强技防建设，可在以下几个方面进行建设：

一是健全立体化巡逻体系。构筑立体化巡逻体系，充分利用技术手段，力求建成全天候、全覆盖、反映快速的巡逻体系，切实掌握边境自然地理环境和社会环境。根据吉林边境地区的实际地形条件配发巡逻皮卡车、摩托车、警务车、马匹等交通工具，对于地形复杂的地区可以使用无人机进行侦查或人巡机训相补充，将视频巡逻、车辆巡逻、警力巡逻相结合。在敏感时间要在重点地区设立巡逻站结合视频监控系统进行全天候巡逻。

二是完善边境监控设施。健全立体化边境管控体系要求充分发挥监控设施的作用，实现对辖区的全方位掌控。利用高清视频监控系统，加强对边境地区的防控管理能力，最大限度降低可防性案件的案发率，通过与其他力量的信息联网预警，切实提升情报预警的能力。利用现有技术逐步升级完善边境地区视频监控系统，改造老旧装备，在各监控死角增设监控探头，采用红外线高清探头，更好地在各种环境下实现对辖区的监控。在重要边境通道、山口等架设高空瞭望机，采用高倍镜头，既能满足大范围的监控又能实现对特定目标的捕捉。

三是建立综合指挥协调机制。推进区域勤务指挥调度室、检查站、口岸、派出所的勤务指挥室建设，运用各类资源平台，整合信息打造快速高效、协调统一的实战指挥协调机制。建立各个部门的联合指挥中心，联席议事，共同研究判断情报和各类信息，全辖区内的信息搜集，综合调度警情，实现全辖区的综合指挥协调，充分发挥各单位、各部门的职能，完善应急指挥中心，实现重大警情的统一指挥，整体联动。

2.加强立体化的防控体系

实现立体化就需要对边境地区的管理和控制由平面发展到有空间的维度，由静态化管理向动态化进一步发展。要连点成线，连线成面，形成空间地域上的全覆盖，实现实体与虚拟、物防与技防、情报信息与准确打击控制相结合，形成一个集信息、防控、指挥、处置的一体化系统，使用现代化的管控手段，在空间上覆盖全部辖区，在时间上掌握全部时段。

落实立体化防控就要求全面提升预警、发现的能力，做到防在前，控为本。加强群众基础工作，从群众中获取情报信息，掌握辖区的风吹草动；全面提升防范能力，落实驻村警务，警官担任村官，加强基层基础工作；健全完善地面、空中的巡逻和监控体系；全面提升打击能力，掌握辖区内的危险因素和重点人员动态，加强对邻国边境情况的监控，随时掌握境内外敌对势力的动态信息；加强实战化训练水平，进行实战化联合演习，提升各机构间相互配合、联合指挥与联勤联动的能力；制定处置预案，加强应急指挥、统筹协调、区域协作建设，全面提升处置能力。

要建设好立体化的防控体系，需要对边境辖区的管理由分散到系统化，体现全部队的整体性、协同性和联动性。在辖区内开展的各项工作都要围绕防控体系的建设来开展，包括警力配置、政治工作、运行机制、保障系统、官兵队伍建设等，所有开展的专项活动都需要围绕加强防控能力开展，实现各个单位的联通、联动和共享。