当今社会转型时期政府决策的社会风险研究——以首钢搬迁为例

当今社会转型时期政府决策的社会风险研究——以首钢搬迁为例

车国荣

茂名市东南高级技工学校 广东 茂名 525200

摘要：现在我国的发展还在起步，转型还在继续。总的来说，我国正垂于一个良好的发展过程中。同时，中国的发展也面临着诸多社会风险。人们从长时间的学习和实际进行的活动中得到了一个重要结论：要科学化地去强化政府决策。它是一种对政府管理机制的革新，提升了政府的实力和管理水平。基于此，本文以首钢搬迁为例，阐述当今社会转型时期政府决策的社会风险，文章首先分析了，政府科学决策的必然性和重要性；然后总结了当前政府决策存在问题；在最后，对强化科学化地强化政府决策表明了一些建议和考量。希望能够增强政府的决策能力，以减少决策时发生的失误情况，使地方政府加快发展。

关键词：社会转型时期；社会风险；首钢搬迁

一、前言

在社会主义市场经济条件下，实现决策的科学化和民主化、规范化具有十分重要的意义。一方面在资源配置这个底发挥出最大的作用。另一方面，要使政府的能力与职权进行转变。另外，只有在监管机制上进行革新，才能使决策更具民主和科学。进行了监管制度的革新，就能使社会主义走在新决策制度的道路上。

二、转型风险及其表现

我国一直以来都在从老旧的传统落后的社会制度转型为现代型社会制度的道路上，可以看到社会无一不受转型带来的影响。而繁琐、两重、高风险等因素也证实转型中不可否认的特性，求发展就要承担风险，风险中找到发展的道路，转型之路之艰难有目共睹。

（一）转型风险的内涵

风险意味着损失的不确定性，是指常常伴随着危险因素，是一种将来有可能发生的灾难，这是一种人为的猜想，但是一旦发生就会成为事实。与风险相比较，转型带来的风险具有一定的社会性、制度性。

（二）转型风险的特征

第一，我国社会遭受的风险并不单一，会有多种特性相融合。

第二，技术、制度、结构等风险是我国转型风险中最重要的几种，其中结构而制度则是重中之重。除此之外，经由这些风险所带来的不成熟的新制度使得我国难以融入国际的社会制度，这些又会使风险更为巨大，如此环环相扣的一连串问题，也是急需要找到解决方案的。

第三，结构性风险。这种风险是中国的社会转型所独有的，它主要与社会转型的转变所造成的社会转型风险有关。

第四，制度性风险。这种风险主要表现为“有组织的不负责任”和“界定关系”的风险。比如这些年以来，各种矿山事故，食品安全事件（地沟油事件，毒馒头事件等）。

三、首钢搬迁的过程

（一）首钢发展状况

随着城市逐渐扩展，区域条件和环境压力抑制了钢铁巨头的进一步增长。自1990年中期以来，因为我国没有批准发展计划，首钢这些年以来无法增大规模，在北京，基本上只能保持在简单的再生产。到2000以后，首钢这一中国钢铁工业，仍然跨越式发展，保持在1994年的800吨不变。

首都与首钢这两个名号的争夺在申办奥运会的那段时期就已有定数。2005年二月，国家发展和改革委员会正式批准首钢搬迁，首钢同意减产、搬迁、调整产业结构和改善环境，在河北唐山进行新首钢的建设，冷轧薄板生产线的建设则在顺义落户，2010年底彻底完成搬迁。

（二）首钢搬迁的原因

1.首钢搬迁的最重要的原因是环境的污染

2.水资源短缺制约首钢进一步发展

3.首钢发展本身与北京的发展战略不符

4.首钢搬迁是企业生存和发展的必然选择

（三）首钢搬迁产生的问题

首都钢铁业可以说是首都空气污染的主要因素之一。首都的钢铁业搬迁到河北以后，大大的改善了北京的环境，对河北的环境污染不同而语。钢铁业搬迁，使得北京的减少了石景山地区的粉尘排放，减少了对西部地下水源的污染，并改善老城区的人数和工作压力，改善首都的运输状态。

四、中国社会转型时期面临的主要社会风险

自改革开放至今，中国在科技上的发展也走在了世界前列，不过这些发展也会带来各种各样的问题。

（一）政府决策相关主体的科学观念有待提高

（二）政府决策体制存在缺陷

（三）政府决策程序的科学性有待加强

（四）政府决策的制度化不健全

五、当今社会转型时期政府决策的社会风险规避

由于政府科学决策极为重要，政府决策科学中存在的问题和问题的根源,需要从以下几方面促进我国科学地进行政府决策。

（一）树立正确的决策指导思想和决策原则

政府决策则要以马克思主义的基本原理为前提，结合党在社会主义初级阶段的基本路线，共同成为指导思想。遵循马克思主义基本原理,是在政府决策基于马克思主义的理论、观点和立场来研究中国国情。遵守党在社会主的基本路线,始终处于我国的发展阶段,政府决策的角度思考历史地位。准确处理主客观的关系,整体和局部利益,当前和长期的关系,要点和全面的关系。

（二）完善政府决策的基础条件

1.强化决策主体与参与人员自身素质

实现科学决策,提高管理决策的效率,就要培养政治合理、充满朝气，拥有原则、创新和开拓精神的高质量的管理决策。

2.遵循科学的决策程序合理运用决策方法

实现政府决策的科学水平,一定程度上是由政府的决策过程和方法来准确使用。第一是寻找问题,定下方案。第二是分析绩效选择合适方案。

3.增加决策资金配给及设施配备

要使科学的政府决策,提升决策的效率,就要保证资金所需的设施。同时,行政决策技术,尤其是网络信息服务则要新的改进。在内部工作需要更及时的信息系统,加快行政速率的同时,也需要技术的提升,利于公众获取信息,连接与决策的权力。

（三）加强政府决策的制度建设

1.建立公正民主的公众参与制度重视社情民意

2.开设决策咨询机构发挥专家学者优势

3.应实行信息公开制度增加决策透明度

（四）健全政府决策的法律保障

1.建立有效的政府决策法律监督机制

为了避免不良后果和造成错误的决策,提升决策的质量,并降低错误发生的几率,就要组织完善一个民主、透明、迅速的行政决策法律监督机制。

2.规范决策后评价及责任追究

决定后评估和问责机制是行政决策环节中最弱的一环，要特别注意并找出解决方案。加强其责任意识，这将为指责决策者的错误行为提供科学依据。

六、结语

决策是管理最重要的一点,科学决策是管理主体的目标。是强化党的对准备执政进行建设的重点项目。如何提高决策艺术,不仅在理论上找到,更要在实践中去探索。

参考文献：

[1]陈玲,李利利.政府决策与邻避运动:公共项目决策中的社会稳定风险触发机制及改进方向[J].公共行政评论,2016,(01):26-38+182-183.

[2]刘昕炜.社会转型时期的政策风险控制与风险规避[J].现代经济信息,2015,(07):33-34.

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