建筑工程招投标管理的风险及预防措施

建筑工程招投标管理的风险及预防措施

李欣怡 刘国刚

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摘要：随着经济发展的脚步越来越快，城市化建设已成为主流，同时促进了建筑行业的发展，也使得行业内的竞争也更加激烈。因此，给建筑工程招投标管理带来了巨大的困扰，招投标管理过程中存在的问题日益凸显，并严重影响着建筑工程招投标工作的顺利开展。尽管我国在建筑方面的法律在不断完善，但招投标制度仍存在着不足。基于此，本文针对建筑工程招投标管理中的存在的风险进行分析，并提出相应的解决措施，为建筑行业的发展做出贡献，进而为人们创造出更加宜居、宜业的建筑工程。

关键词：建筑工程；招投标管理；风险；预防措施

引言

建筑工程招投标活动实施的本质目的在于规范建筑市场竞争行为，确保建筑工程建设活动得以顺利开展，为后续施工活动以及造价管理活动提供良好保障。对于建筑行业而言，必须存在良好的规范与约束作用，才能够促使建筑工程领域各项活动的顺利开展。同时，确保发包人与承包人个体行为以及操作内容得以满足良性运作要求，以促进建筑行业管理工作的不断贯彻与落实。为进一步确保招投标管理活动的顺利进行，管理人员应该立足于招投标市场实况，做好统筹规划与科学部署工作，为建筑管理活动提供内在驱动力。

1建筑工程招投标的基本概述

①“三公”原则。如今，在我国建筑工程项目的承发包中，无论是在国际，还是在国外，建筑工程的招投标都是一种较为流行的方式。按照相关的法律法规，招投标项目必须遵循“三公”原则（即公平、公正、公开）。②招投标标准流程。通常情况下，我国的招投标标准流程较为复杂，共分为八步。第一步，确定招标方式。共有两种方式：面向社会公开且透明招标和招标人邀请投标人进行投标。第二步，公开招标。即通过媒体向社会公开招标，公告中包括工程项目的基本概况、招标截止时间等，投标人可以在公示期内（5d）提交招标方案。第三步，资格审查。在公示期内，招标人可以根据投标人的信息（包括资质信息、资金状况等）对其进行审核。第四步，编制招标文件。根据建筑工程项目的要求，投标人可以根据自己的实际情况制定科学合理的招标文件（主要包括施工技术、评价标准等）。第五步，发布招标文件。经过相关部门审核通过后，将招标文件发布给各投标人。投标人要根据工程项目的实际状况制定施工方案。第六步，组织开标。依据相关规定公开唱标，公布各投标文件的内容。第七步，评标。邀请专家组成评审小组，对投标文件进行审核，最终选择能力较强、报价合理的施工单位成为中标人。第八步，定标。确定中标人后，在网上进行公示，公示期为5d。公示结束后，对该项目的中标人下发中标通知书，中标人与招标人签订承包合同。

2建筑工程招投标管理中的风险

2.1施工招投标准备阶段的风险

招投标准备阶段的主要工作就是优化设计、准备资金、选择招投标方式、编制招标文件等。其中存在的风险包括：第一，公共关系风险。即建设单位、审计机构、设计单位、中介代理机构带来的风险。如中介代理机构职业道德不足，无法规范、有序开展招投标工作。第二，技术风险。主要是指由于招标方对工程信息掌握不全面所编制招标文件、标底等不完善、存在漏洞，以至于其他参与方利用这一点提升自己的利益，损坏招标方的利益。第三，社会环境风险。主要是指政治风险、经济风险、不可抗力因素等。如国家突然发布政策，导致招投标无法适应新形势；国家经济发展形势不好，给工程项目造成了不利影响，以至于出现物价上涨、行业发展前景不良等现象；发生公共卫生事件、自然灾害导致工程施工招投标工作难以继续实施。第四，决策风险。主要是指人为因素带来的工程施工招投标风险。如决策人专业水平欠缺，出现错误决策。

2.2监督管理中存在的风险

在当下建设工程实际招标过程中，招标管理工作缺乏有效的监督，并且监督管理体系尚未健全和完善，各个地区所制定的相应法规制度存在一定的差异。目前，部分地区的审计部门、检查部门以及相应监管机构只侧重于对招标的结果与程序进行监管，但是却对其内容、合同与标底选择忽视，进而导致招标工作的监督管理存在一定的弊端和风险。这也使得当下招标过程中各种不正当、非法手段频繁发生，即使被发现，也没有实质性的惩罚和警告，导致招标管理工作安全风险的发生。

3建筑工程招投标管理风险的预防措施

3.1准备阶段风险的预防措施

①在优化设计方面可采取：招标方要加强对设计单位的筛选、考察，评比投标企业的综合能力、资质、实力从而筛选出最佳的设计单位；针对设计单位建立激励机制，对提出降低成本方案的设计人员进行奖励；改变传统轻设计、重施工的理念，组建专家对设计方案进行论证，从而规避设计带来的风险；要求设计单位进行项目可行性研究，提出有效地修改意见进行设计深化，无法深化的设计也要提前预留估价空间，并实施限额设计，强化工程成本管理。②招标方要在招标方式方面要对公开招标、邀请招标等方式进行区分，并灵活应用风险规避、缓解措施控制风险。如针对非政府投资工程项目，且不易产生造价风险的项目可采用邀请招标+无标底成本评标的招标方式，从而规避工程质量风险，控制结算价格。若是易产生造价风险的项目可采取邀请招标+无标底最低合理报价的招标方式；针对政府投资项目，应采用公开招标方式或是在此基础上针对资质好、信誉佳的企业邀请招标。③招标文件编制方面的风险预防。如招标方应针对核定合同价格时，工程数量难以确定的工程建设项目，采用固定单价合同，从而使工程承包人承担工程单价风险，工程招标方承担工程数量的风险；完成招投文件编制后，应当组织专家对其中非通用条款进行反复论证。④投标方要树立风险意识，并充分应用自身实力、谋略获得竞标，防范风险。如搜索项目资料，分析其中风险决定是否投标；进行实地考察，深化风险分析；研究招标文件，积极参加答疑会，进行风险管理规划，制定风险转移方案；投标前风险规划应与投标文件内容相贴合，并针对其中的风险进行据理力争，优化合同条款。

3.2注重对招标监督管理工作的强化

目前，强化招标管理工作的有效性，是实现对招标风险有效预防的关键所在。因此，在实际招标管理风险预防过程中，需要重视对招标监督管理工作进行强化。首先，需要以实际情况为基础，注重对招标、投标工作中各个环节进行严格审查，并结合实际招标需求健全操作需求，明确实际招标管理工作的核心，对其核心进行重点监督审查和管理。其次，将国有资金建设当做关注对象，并高度重视招标人、评标委员会、投标人以及招标代理等主体人。注重提升招标监督管理工作的权威性与实效性，配合相应的监督管理制度提升招标管理工作的有效性。当然，相关监督管理部门需要将工程造价、招投标管理机构与建筑市场进行有效的相互配合，实现各个部门的相互联动。

3.3加强评标队伍建设

为保证投标过程能顺利进行，须建立熟悉专业知识的评标队伍，对其进行动态化管理，针对不同类型的项目，选择专业的评标人员，保证评标的公平性。为保证评价的可靠性，应由专业的管理机构对评标人员进行评价，并应当对工作水平进行评价，同时也需要对评标人在评标过程的操作合规性进行不定期审查，确保评标人操作流程合规，并将审查结果进行备案。

结语

建筑工程招投标管理中风险分析及预防措施研究越来越重要，因此进一步加强对其的研究非常有必要，从而能够促进招投标工作朝着规范化的方向发展。

参考文献

[1]韩兵,胡彦艳,杨月波.建设工程招标风险及防范措施分析[J].企业改革与管理,2017(04):223.

[2]何明强.浅谈建设单位在招标投标中的法律风险及预防措施[J].建筑监督检测与造价,2013(2):66-68.

[3]邓春.浅谈电力建设工程招标风险的形成及防范措施[J].低碳世界,2014(1x):77-78.