浅谈数字经济助推美丽城镇建设的思考

浅谈 数字经济助推美丽城镇建设的思考

金洁 1 黄越 2

1 温州设计集团有限公司 浙江温州 325000  2 温州市鹿城区工程质量监督站    浙江温州 325000

摘要：当下我国城市化进程不断加快，资源短缺、交通拥堵、公共服务质量不高等问题逐渐在城镇化建设过程中凸显出来。城市管理者遇到了多维度、多层次、多结构的问题，传统的粗放式、被动式、机械式的管理模式已无法满足当下我国城市管理需求，甚至成为了城市发展的巨大阻碍。美丽城镇建设是小城镇环境综合整治的“升级版”，主要目标是城镇环境的美丽升级、城镇经济的高质量发展。如何借助数字经济，构建一个信息化、精细化、规范化、科学化“四位一体”的城市管理系统成为摆在城市管理者面前的重要课题。

关键词：数字经济，美丽城镇，市政设施管理，规划与实施

一、引言

（一）美丽城镇建设的背景情况

当前美丽城镇建设过程中存在诸多障碍，但这些障碍和不足也同时成为推动美丽城镇建设的外在动因。各地区要主动面对自身问题与挑战，加速推进美丽城镇建设工作，具体可归纳为以下三点：一是城市公共设施居多，但设施规划布局不合理，也缺乏一定的科学依据；二是近年来小城镇环境综合整治，缺乏可持续的运维机制，同时因为运维费用较高，整治工作推进速度不快；三是建设管理过程中最大的问题是管理权属不清，导致管理效率低、秩序混乱，另一方面，群众也未能在美丽城镇建设管理过程中获得一定的参与感。

（二）美丽城镇建设的目的

从城镇建设的实际需求角度进行方案设计，以“方便城市居民，提成管理实效”为根本宗旨，通过对现有管理资源进行整合，重新梳理管理流程，进一步强化指挥监督，从而提升城镇管理能力，进一步完善“发现-分析-解决-管理-监督”的管理流程，助推美丽城镇数字经济高质量发展。

遵从上述设计思路，坚持采用科学、稳妥、有效的设计目标，利用数字化管理技术，采用万米单元网格管理法、城市部件管理法全面统筹、分部实施等方法，打造环境美、生活美、产业美、人文美、治理美“五美”一体化的城镇新环境，构建权责明晰、管理科学、运转高效的数字城镇管理系统，让数字赋能美丽城镇建设，持续提升居民幸福感和获得感。

二、相关理论内涵

（一）数字经济的内涵

数字经济指将数字化的信息作为关键生产要素，通过网络和信息通讯技术，提升和改善经济结构的一系列活动。具体包括以下几方面的内容:一是数字经济包括“数字产业化、产业数字化以及治理数字化”三个方面。通俗讲，我们需要对信息技术进行创新，发展信息服务新模式，利用数字技术增加产出、提高产业质量和生产效率，通过数字化技术创新治理模式，提高治理效率，提升治理能力。二是数字经济本质上属于新型经济社会形态，需要变革的新思维。以数字技术和实体经济相融合的创新经济不同于传统经济形态，创新经济形态促使当前经济社会发生了全局性、系统性的变革。三是数字经济是网络发展到一定阶段的产物。数字化是推动信息科技发展的重要力量，是实现社会转型、经济变革以及提升成产力的重要动力源泉。

（二）数字化城镇管理核心技术

GIS技术是实施数字化城镇管理的核心技术，其主要依托于地理时空数据库，结合地理模型分析法，通过提供动态化等地理时空信息，帮助人们从事地理研究和进行相关决策。该技术融合研究地理信息所需的多种技术手段，构建美丽城镇“一盘棋”，通过对城市事件数据、城市部件数据、单位网格数据、遥感影像数据、实时物联网数据、产业平台数据、人文景观数据等信息，实现生活圈分析、产业链分析、城镇治理分析、文化景观分析等功能、并将成果以可视化的形式呈现在大荧幕上，从而进一步提升城镇的现代化水平。

三、美丽城镇建设中数字化管理注意要点

（一）标准化与规范化并举

在进行数字化城镇管理初期，设计人员必须时刻秉持谨记采用统一的数据采集规范和质量标准进行交通线路网、市政实施、便民服务设施、企业分布、物联网同步地图等平台搭建，依据优先顺序为国家标准-行业标准-业内惯例等标准，实现系统标准化管理的目标。同时，科学合理的设计思路如需落地，离不开规范化的管理流程，设计人员要认真梳理管理体系中各部门的职责分工、网格化管理，并建立健全有关管理制度，既要避免“多手管”也要避免“无人管”，从而保障城市管理新机制可以顺畅运行。

（二）条块结合，注重全民参与

条块结合原则也可称之为就近原则，发生在本辖区内的事宜首先应当由本辖区管理部分处置。因本辖区的管理部门更加熟悉区域情况，地理位置上也更具优势，方便及时解决问题。但涉及跨区域的城市管理事务，解决问题时确实存在困难的，建议可由市级部门协调处理。同时，数字化城市管理了离不开居民的参与，居民兼任行政事务的被管理人和公共服务的接受人的双重身份，可以克服条块结合原则下不可避免的封闭式缺点，也可以充分发挥居民作为志愿者参与城市建设和监督的双重作用。

（三）因地制宜发展城镇建设

每个区域都有自己不同地理特征和城市文化，设计人员们应当明确不同地区、不同区域的部件、特色产业、文化景观的空间布局特征，充分发挥地理信息的作用，确定不同的重点管理对象。同时，要在响应全面统一部署管理的基础上，注重解决城镇管理过程中的不足之处。

（四）兼顾先进性和安全性

在充分借鉴国外成功经验的基础上，还要充分考虑同类别系统在建设过程中遇到的困境和失败教训。在技术上，应当采用当下较为成熟的技术和可靠的硬件设备，并根据城市地理特点、具体需求、管理现状，开发切实有效的城管系统。此外，由于系统内大部分数据属于政府内部信息，数据保密显得尤为重要。因此，应当杜绝外部非法用户接入系统。同时，为每个合法登陆用户设定适宜的权限，拒绝越级访问，并及时对数据进行备份，防止意外损坏。

（五）确保城镇数字管理系统的开放性和资源共享性

首先，开放性原则与安全性原则并不矛盾，系统开放性主要体现在对其他系统的兼容性能上，从系统的全生命周期方面来看，系统开发大多需要分期研发才能不断对系统进行优化升级。因此为了保证前期投入的有效利用，在选择系统软件和设备硬件时，一定要符合工业标准。同时，为了充分利用已经建成的端口，实现资源共享的目的，方便将系统与其他数字化系统相衔接，打造更大格局的数字化管理系统。

参考文献：

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[5]筑数据之基 赋智慧之能 数字经济引领高质量发展[J]. 本刊新闻采编出版中心,郭林涛,朱松琳.  决策探索(上). 2019(12)

[6]深入实施数字经济“一号工程” 全力培育经济发展新动能[J]. 郭林涛.  决策探索(上). 2019(12)

[7]掌握核心技术的企业将主导数字经济时代的未来[J]. 董明珠.  互联网经济. 2019(11)

[8]大力发展数字经济必须夯实网络安全基石[J]. 赵炳雨.  信息安全研究. 2020(01)