胶东调水工程（威海段）问题探析

胶东调水工程（威海段）问题探析

吕晓峰

威海市水利事务服务中心，山东，威海 264200

【摘要】简要分析了威海市调引客水情况，分析存在的问题及原因以及解决的对策）

【关键词】威海市；客水；保障

水是万物之母、生存之本、文明之源。水安全问题事关威海经济社会发展稳定和人民健康福祉。近几年来，随着经济社会不断发展以及受气候变化等因素的影响，水资源短缺已成为制约威海经济社会可持续发展的最大“瓶颈”。面对多年来持续干旱的严峻形势，威海市各级党委政府将保障水资源安全列入重要的议事日程，加强组织领导，深入一线调查研究、现场办公，反复调度，并在人力财力物力上全力支持，保障了客水引入和供水运行安全。

1. 水资源及调引客水情况

1.水资源短缺。威海是全国300多个缺少最为严重的城市之一，水资源丰枯周期交替明显，干旱缺水矛盾突出。威海总面积5708平方公里，常住人口282万，内无大江大河，全市多年平均降水量约770.6毫米，当地水资源总量16.86亿立方米。人均淡水资源占有量仅为573立方米，不足全国平均水平的1/4。近年来，受厄尔尼诺气候影响，威海多年干旱少雨。2015年至2019年，年平均降水量仅为616毫米，较多年同期偏少20%。

2.客水依赖程度高。威海市外调水主要是黄河水和长江水。自2015年12月22日黄河水正式入威，2016年3月10长江水首次调入米山水库。截止2019年12月31日累计调引客水2.68亿立方米。目前市区日均供水量为35万立方米（包括文登区7万立方米），夏季用水高峰期日供水可达37万立方米，供水水源地蓄水情况分析，扣除蒸发耗损等因素，可保障市区正常供水难度在持续加大。

随着经济社会不断发展和人口持续增加，水资源承载压力越来越大，每年调水量需求正在以1000多万立方米连续递增。建设的初衷“应急”之需变为“常年”之要，调水应急工程也已由起初的“利用”成为了“依赖”。

　　3.工程自身作用受局限。保障难度大。胶东调水工程威海段，总长12公里，自2005年开工建设，主要包括1251米卧龙隧洞工程、341米暗涵工程、10.6公里输水管道工程，威海段管道输水能力最大为4.8个流量，即每日输水41.5万立方米。

二、存在的问题及原因

客水调入威海后，有效地提升威海市区域水资源配置能力和供水保障能力，实现长江水、黄河水和当地水的联合调度，优化配置，对提高水资源利用效率，保障威海市供水安全和生态安全，保障经济社会可持续发展意义重大。

1.供水能力不足的问题，受上游控制、水价，工程故障与维修

胶东调水工程（威海段）位于山东半岛最东端，供水位置处于末梢阶段，由于外调水管线长，路途远，电能消耗大，同时受各种客观因素影响，导致威海作为受水方，总体来说较为被动，就上游烟台段而言，近两年，其境内福山段因不可抗力因素影响导致输水工作一度停滞，延误20余天，因工程故障引发的维修工作极易反弹，进一步影响调水工作的开展。

2.机构协调难度大，环境保障工作有所停滞

机构改革结束后，原威海市胶东地区引黄调水工程建设管理局相关行政职能并入局机关，同时由于省调水工程运行维护中心威海分中心成立，其相关职能也未完全确定，导致巡查工作交接不清，另外，由于体制机制理顺不清，协调工作多靠人情，不按制度，工作推动难度进一步加大，较之以前，履行落实24小时值班巡查制度力度有所减轻，对重点区域和关键环节的掌握不足。此外，由于管理不善等问题，界桩、隔离围网等警示标志毁坏破坏现象丛生。以上情况不利于建立良好的输水秩序，保障调水环境。

3.引客水力度缺乏实际性、科学性

由于威海近年持续干旱，威海市主要水源地蓄水能力严重不足，在引客水过程中，各级各部门主动担当，提前布局，加大引客水力度，但在实际操作中，缺乏对实际需求的充分论证，一方面，威海对调引客水量的承载能力即库容要求仍有很大空间，目前调引量无法满足突发状况，存在“闹水荒”的隐患，此外，长江水口感较黄河水偏差，群众对外调水水质有所担心。另一方面，自2017年11月份至今，一直未落实每月调水量三方联合会签确认制度，加之威海市缺少单独的计量设备设施，调水相关依据掌握不清，水量分配指标与年度调度计划执行情况存在差异，致使无法确认年度调水总量和掌握长江水、黄河水分配指标执行等情况，严重影响和制约了年度总调水量的确认及水费缴纳工作的正常进行。

三、对策措施

1.创新协调工作机制，确保调水安全运行

介于机构改革新情况，巡查工作职能待上级有关部门确认后进一步开展，原调水部门相关人员继续加大与省市调水中心沟通协调，采用前往省调度中心等部门协调调水工作，此外，由通过与威海分中心，对破坏的界桩、隔离围网等警示标志进行重建，确保建立良好的输水秩序，保障调水环境。

2.建立健全水费计量，确保水费

征缴机制顺畅

下一步，积极协调省市两级部门，通过加强计量设备设施建设，进一步掌握威海市受水情况，按照往年雨情水情，对申请调引水量进行科学准确的评估。同时，按照原水费缴纳长效机制，由受水市、县两级财政按一定比例分担水费的办法，并严格按照上级部门指示要求以及供水合同约定，每次都及时、足额缴纳水费，此外，会同相关部门严格按照国家《地表水环境质量标准》要求，适时对外调水的26项主要指标进行监测评估，同时通过多种形式大力宣传，为群众送上安全水。

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