我国住房改革与住房保障问题研究

我国住房改革与住房保障问题研究

朱珂

临沂市住房保障中心 山东临沂 276000

摘要： 随着我国住房情况的不断变化,保障性住房制度能为中低收入家庭提供更加优惠、更加方便的住房需求。保障性住房体系正在建设中,还存在着一些问题,针对这些问题我国提出了完善的对策。

关键词：住房改革；住房保障；问题研究

引言

伴随这一轮房地产宏观调控的持续深化，在中央政府的严格督导下，我国保障性住房建设终于拨云见日，进入一个加速发展的历史新阶段。但瑕不掩瑜，在积极推进保障性住房建设过程中不时暴露的一些问题和矛盾，绝非细枝末节，地方政府对中央政策的理解不透、执行偏差，一些利益团体和专业人士的误读与注解，都将对刚刚起步的保障性住房发展实施带来诸多负面影响。为此，结合我国保障性住房建设的实践，有必要对我国现阶段保障性住房政策和出现的问题加以客观的理论诠释与政策梳理。

1加强保障性住房发展的重要性

我国的保障性住房建设是一项重要的社会民生问题，必须坚持以人为本、因地制宜的原则，遵循社会公平、公正、公开的理念，加大政府资金投入，健全准入与退出制度，完善分配监管机制，才能有效维持社会稳定与人民安居乐业。

2当前我国保障住房发展存在的问题

2.1保障性住房建设规划不合理

当前，保障方建设体系仍进一步完善，同时，在保障住房建设的区位选择中也存在不合理性的现象，这些都表现为保障性住房建设规划不合理。自从我国政府开始加大保障性住房建设开始，其建设规模逐年扩大，建设数量急剧增长。另外，对于不同发展水平的城市中，其保障性住房建设的情况逐渐趋同，很多小城市将大城市的建设经验直接照搬，从而导致各种问题层出不穷，比如，分配不公以及空置率高等。保障性住房建设需要因地制宜，像这种原样照搬的情况肯定与此相悖，其不利于保障房建设的持续性发展。另外，保障性住房的无谓选择也出现了很多问题，比较突出的就是区位选择的失误。很多城市在进行保障性住房建设时往往选择在郊区等边缘地带，距离工作位置相对较远，同时交通设施又不完善，从而加大了保障居民的生活成本，为工作生活造成诸多不便，同时社会阶级的分化也日益加剧。

2.2建设制度障碍

我国保障性住房建设资金投入比例存在一定的不合理性，体现在中央和地方政府以及社会资金投入和国家资金投入的比例方面，由于保障性住房的建设目的是为了使更多的人可以享有住房的权益，其投资利润较少，资金回收周期较长，同时受到国家政策调整的较大影响，所以，我国的保障性住房建设发展需要一个完善的制度来予以保证。建设制度障碍在一定程度上也制约着我国保障性住房建设的发展。

3改进保障性住房发展存在的问题

3.1要保证社会的可持续发展

政府推出保障住房的初衷就是要解决民生，为低收入群体谋取利益，在有效解决其住房问题的同时，还要保证生活成本的最大化降低，从而提高其幸福指数。所以，政府组.一定要在保障性住房建设分配中充分体现社会公平。首先，要清晰界定保障标准和保障范围。政府要根据当地的实际情况建立合理的保证制度，尽量扩大保障人群范围，计划标准，综合考虑申请者的所有情况，制定分配细则。在分配中，一定要确保低收入人群的利益，充分体现分配的公平性。保障房的保障范围不能仅限于当前的需求，同时还要对未来需求做出规划，确保保障房建设能够持续发挥作用。其次，要提升区位条件。根据城市的规模特征来科学地确定保障房类型。对于大城市而言，其人口流动性强，人口密度大，从而促使房价快速上涨，所以，政府部门一定要高度关注保障房的设计，确保保障房的数量和类型的多样化，从而不仅可以抑制房价，也有助于对国有资产的保护。而小城市中人口密度较小，其类型和规模也较少。通过对区位条件的提升，可以在紧凑型城市道路上走下去，也有助于社会的全面发展。其主要措施有：做好城市土地规划，确保空间和产业的合理布局，不断完善公共服务设施和交通网络，为保障房需求者提供更多的就业就会等。另外，政府也要做好群众需求分析，并加大活动开展力度，为社区居民提供更多的交流机会，为社会和谐做出贡献。最后，加强社会各阶层的有机融合，促进社会公平发展。保障房与商品房进行混合建设，从而将平民、精英以及贫困人口能够有机融合，有助于体现社会的公平性。同时，在保障房分配中一定要加大对弱视群体的扶持，为最需要住房的人提供住房，不断完善准入和退出机制，确保公平。

3.2建立健全住房保障法律体系

我国住房保障法律还不完善，一些政策措施仅以政府文件的形式出台。2008年《住房保障法》被人大常委列入立法计划，但至今没有出台。事实上，相关法规应该对哪些人群有权利接受保障房作出明确规定，可以受益的人群除了中低收入水平的居民外，还应把新就业的大学生、进城务工的人员等都考虑进去；应在法律上明确规定对于不同对象的保障形式有所区别，适合直接补贴的进行补贴，适合减免税收的减免税收，促进住房保障形式多元化。世界上保障房建设比较成功的日本、美国，均有完善的法律保障。我国应该尽快制定《住宅法》，对目前的住宅建设加以规范，明确中央政府和地方政府在住房保障方面的责任和义务，建立起长期、稳定增长的保障房资金投入机制和有效的监管机制，对保障房的建设、分配、消费等环节加以规范并加强考核监督。

3.3完善保障性住房分配监管机制，确保分配的公平性

完善我国保障性住房分配监管机制，健全相应保障性住房法律法规体系制度，从法律制度层次来规范保障性住房的分配环节，同时加大监管询查力度，进而确保分配的公平性。科学有效的保障性住房分配管理体制，有助于维护住房的公平性以及社会和政治的稳定，可以从加强分配过程的监管力度，制定科学具体的轮候排序原则和措施，以及建立较为规范的保障性住房分配信息公开和分配结果公示制度等不同途径来完善我国保障性住房的制度建设。

3.4政府建立专门的管理机构

由政府相关部门组成保障性住房的专门管理机构，抽调专业人员、技术人员组成项目组，实行项目管理负责制。各地区质量监督部门要对保障性住房的施工过程严防严守，严格落实工程建设各方主体和从业人员的质量责任，对施工单位、监理单位、材料化试验单位进行宣传教育，强调保障性住房建设的重要性。加强工程质量监管的信息化建设，全面提升工程质量的监管水平。

施工单位要全面提高保障性住房建设的认识程度，做好施工组织设计。力求进场材料验收要达标，材料化试验取样要准确，分部分项工程检查要到位，把现场施工抓好抓实。

4结语

综上所示，保障性住房的本质是由政府进行统一的规划，通过限定建造标准以及销售价格等措施为中低收入家庭提供的基本性住房，旨在保障。但是，在实践中，其真正的效果不尽人意，偏离了保障的本质，骗购骗租现象严重，真正需要保障的人群却得不到相应保障，问题突出。所以，现在对保障性住房发展的问题进行研究具有重要的现实意义。

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