城市生态转型视域下国土空间规划问题探讨

城市生态转型视域下国土空间规划问题探讨

高燕

伊犁州本源规划设计有限责任公司

摘要：新时期国土空间规划的方法有三种，即土地规划的科学运用、乡村城镇结合规划和运用及城镇环境保护和规划。就我国国土空间的实际规划而言，这些总体规划有着显著的推动价值，但是多种因素的交叉作用也会影响我国国土空间规划工作，导致国土资源浪费的问题发生。因此，加强新时期国土空间总体规划用途管制势在必行

关键词：生态化城市；国土空间规划；城市生态转型

引言

城市建设对大自然的影响非常大，因此必须引领城市走生态化发展之路，把对大自然的影响降到最低，即生态城市发展模式。在城市生态转型视域下，资源型城市积极从传统依赖资源的粗放发展模式向符合生态学原理与规律的发展方式转变。在城市生态转型视域下对国土空间规划问题进行深入的探讨是必须的，可以推动我国生态城市建设发展。

1国土空间总体规划内涵

国土空间指的是一个国家主权管辖范围内的地域空间，为国民生存所使用的场所及环境，包含不同地区的陆地和海域等国土空间资源。国土空间规划的内涵是对现有的国土资源展开科学规划的一种手段，还是国土资源及空间科学运用和划分等活动的总称。通常情况下，应结合不同的国土空间划分概念，比如生态空间、城市空间及农业空间等，而怎样更好地整合运用与科学划分国土资源，对国土空间的应用和可持续发展等方面均有巨大影响。

2生态化城市转型的内涵

生态化城市包括自然、经济与社会三种基本生态模式，强调了人与大自然的和谐共生，重视资源的可持续开发，以促进城市的生态化发展。生态化城市包含四个层面：（1）自然空间生态化。人的行为必须建立在保护环境的基础之上，创建科学的空间构架，二者紧密结合，实现优势互补，以促进城乡的和谐发展，维护生态环境的平衡。（2）环境生态化。要科学利用环境资源，不允许过度开发，必须重视区域内的环境质量，合理规划并重组环境，在保护环境的基础上进一步发展基础设施建设，要积极扩大区域生态建筑规模，提升人工环境与自然环境的契合度。（3）经济生态化。要创建科学的生态产业构架，提升经济发展水平，最大程度保护好区域内的自然环境。（4）社会生态化。要改变传统价值取向，摒弃片面追求经济效益最大化的错误观念，要高度重视人类与大自然的和谐共生，不断研发高新技术，提升民众整体的道德法律意识。

3城市生态转型视域下国土空间规划问题

3.1承载力界定的逻辑不清

在资源环境承载力的理论分析中，涉及压力、能力与潜力三个概念，这三个概念的界定存在逻辑不清问题，难以为国土空间规划提供全面、可靠的资料参考。在压力评价中，评价结果相对单一，可提供的资料较少，不满足国土空间规划要求；在能力评价中，大都围绕资源环境本底评价，评价内容不能体现实时资源状况；在潜力评价中，因承载潜力影响因素较多，获得的评价结果准确性较低。

3.2在规划上导致资源浪费

目前，我国的国土规划工作者们，对于国土空间的规划认识还不够全面，在规划过程中的考虑也就存在不周全的地方，比如对生态环境考虑不到位，未将其完全纳入国土规划的考虑范围内，因此会导致国土规划不协调。由于我国的国土空间规划体系还不够成熟，就会使我们在规划建设过程中，可能会出现重复或者脱节的规划，是不利于我国国土空间规划持续健康发展。

4城市生态转型下的国土空间规划体系优化建议

4.1树立生态价值观念，科学进行国土空间规划

规划中消除空间负外部性的价值基础，在于理解和寻求科学的发展观。改革开放以来，各地城市总体规划对城市扩张起到了极大的促动作用，城市扩张的冲动本质上仍是单纯追求增长的思想在驱动。在向国土空间规划的转变中，规划设计机构需要调整角色定位，转换城市发展和自身发展理念。当前，追求绿色发展方式和生活方式已逐渐成为全社会的诉求。而生态安全、粮食安全、能源资源安全是根本前提。在市级国土空间总规中，承接并分解省级国土空间规划要求，完成分区传导、底线管控、控制指标等工作，都是在尽量降低规划可能带来的、不同范围的空间负外部性。市级国土空间总规需要的不仅是擅长中心城区层面问题的空间规划师，还有能统揽市域层面问题的“科学规划师”，需要有完善的知识储备，关注空间格局失衡、资源利用低微、生态功能退化、生态系统受损等问题的解决。

4.2提高完善国土空间规划体系建设的技术

由于我国的国土规划体系建设者对于生态的概念理解不完全，对于在体系建设中保护生态方面的技术自然也不全面，因而要想在生态文明背景下规划好国土空间，就必须提高我国规划工作者的整体素质，让他们认识到环境生态在规划过程中的重要所在，进而去研究探索环境生态保护，提高我国的国土空间规划建设技术。同时，我们在规划的过程中，也应当做到与时俱进，积极学习其他国家的先进土地规划和环境保护方法，取长补短，完善提高国土空间规划技术，为我国的国土空间规划体系的建设提供更好的技术支持。

4.3准确评估生态环境承载能力，合理控制国土空间开发力度

城市生态转型视域下，国土空间规划必须综合考虑经济效益与生态效益之间的协调，既要实现经济发展，也不可破坏生态环境。因此，要在不影响自然环境的同时加大经济发展力度，达成可持续发展的目的。这就需要精准定位资源环境的承载力，并以此为基点，设计中长期规划，要尽全力保护大自然，在不破坏大自然的情况下实现经济的飞速发展。在对其承载力进行评估时，必须围绕水资源、耕地资源等展开整体性剖析，以获得真实的数据，提升评估参数的精准度，要针对存在的问题“对症下药”，设计科学合理的规）划体系，从而确保在实践过程中，国土空间开发力度始终不超过资源环境的承载限度。

4.4明确国土空间的开发保护时序

落实国土空间的开发保护应遵循一定时序，根据规划编制时间，首先应完成全国国土空间规划的编制，由于《指南》已出台，省级国土空间规划也可以开始，这两种规划应在2020年底前完成。市县级国土空间规划随后进行，在2022年底前先完成市级国土空间规划，在2025年底完成县级国土空间规划，县级国土空间规划可以与乡镇级国土空间规划同步进行。国土空间规划与其他规划的时序衔接可以这样考虑，国民经济与社会发展规划应与国土空间规划同步组织编制，统筹远近发展目标，在编制年度实施计划时与年度财政预算等内容做好衔接

结束语

总之，在构建我国国土空间规划体系的过程中，对于生态文明的问题多加考虑，将会使国土空间规划体系更加完善，也更为和谐。生态环境与我们的生活息息相关，或许破坏它，我们可以得到一时的飞速发展，但破坏残留下来的问题将会让我们在今后花费更多的精力去修复。因此我们不如在建设体系之时就将其考虑进去，虽然比只考虑规划要麻烦许多，但是这样才能在规划建设完成之后，不留下难以解决的生态问题，真正利用好国土空间，实现人与自然的和谐发展。

参考文献

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