国土空间体系下城市规划与土地规划关系研究

国土空间体系下城市规划与土地规划关系研究

何建奇

浙江兰溪市自然资源和规划局村镇规划处 浙江省 321100

摘要：经济的发展，人民生活水平的提高，促进城镇化进程的加快。城乡规划建设的主要目的在于改善人们的生活环境，其发展基础是土地资源，但由于我国城乡规划建设起步相对较晚，缺乏完善的管理体系，同时土地资源管理效率也相对较为低下，无法充分发挥土地资源的利用价值，进而影响城乡规划建设的进程。对此，政府部门与有关部门需要做好配合，积极地学习和引进先进的管理经验，加强城乡规划建设与土地资源管理的结合，旨在能够更好地推进城乡规划建设的有效进行，促进社会经济的可持续发展。本文就国土空间体系下城市规划与土地规划关系展开探讨。

关键词：国土空间规划；城市规划；土地规划；统筹协调

引言

在城市化建设新时期，区域之间土地资源利用矛盾突出，有效处理二者的矛盾，能实现土地资源的合理配置，加快城市化发展进程。城市规划与土地资源利用矛盾并不是不能有效控制的，要制定针对性的协调措施，高效化利用区域土地资源，加速现代化城市发展建设。

1城市规划的概念

城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作出的综合部署和具体安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，在确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的基础上，实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。

2土地规划分析

土地规划是在一定区域范围内，立足于实际经济情况、预测未来经济发展前景后，对土地的合理使用所作出的长期安排，确保我国有限的土地资源不会因人为因素而造成不必要的浪费。土地规划部门需要按照国家及当地政府发展战略要求，通过认真分析当地经济条件、土地利用率等情况，构建出符合当地特点的土地规划体系。值得一提的是：土地规划体系必须要按围绕时期、范围、性质进行详细的策划，土地策划流程也是基本固定的：前期准备阶段、总体策划阶段、拟定实施阶段、申报阶段、公布阶段。土地规划具有经济性、功能性、自然性、综合性等特征，土地规划综合性主要体现在土地的土质方面；土地规划经济性主要体现在土地的用途方面；土地规划自然性主要体现在土地的数量、位置、空间等方面；土地规划功能性主要体现在养育、承载、仓储、景观等方面。

3城市规划与土地规划之间的区别与联系

城乡规划与土地规划，两者都是研究如何合理利用土地资源的学科，二者的目标都是通过对土地资源的合理利用，从而实现社会与经济的可持续发展。但二者之间又存在分工上的不同，土地规划侧重于对广域范围的土地资源的整体划分和控制，而城乡规划侧重于对规划区内土地和空间的建设性利用，原则上城市规划的规划区应该是位于土地规划的建设用地范围内。城市规划是对规划区内的土地利用规划更精细、更深入的规划部署，包括建筑、环境、公共服务设施和市政基础设施等内容。土地规划也包含了城市规划区的部分，也要考虑城市未来发展和区域性重大项目的安排，也有其他土地规划的内容，因此二者并不是可以完全区分的独立概念。二者之间相互协调、相互制约，城市规划与土地规划的合理运用，对区域的协调持续发展，发挥着无可替代的重要作用。

4国土空间规划体系下城市规划与土地规划统筹发展策略

4.1确定可持续发展观念

土地规划部门需要将可持续发展观念运用到土地资源利用和规划工作中，既要保证国民经济平稳，又要保证生态环境不受到侵害。也就是说：城市规划部门成员在开展土地利用规划工作中设定的终极目标是：既要满足基础设施用地、工业用地等需求，又要保证土地资源的循环使用。城市规划部门成员需要站在长远的角度上思考实际问题，需要具备大局观、国家观，只有将问题考虑的面面俱到才有可能做好城市经济和生态环境的协调工作，切记不可在走上改革开放初期的道路，不要过度追求发展经济，而忽视生态环境的保护工作。

4.2完善土地规划建设管理机制

在城乡规划建设过程中，对土地资源进行合理的管理十分重要，通过合理的管理能有效发挥出土地资源的利用价值。因此，在城市规划建设中需要建立完善的土地资源利用管理机制，保证土地资源管理的有效进行。在开展土地资源利用管理具体工作时，需要进行综合的考量，制定全面的管理制度。相关工作人员要深入实地进行考察，这样才能有效掌握当地的地理情况和气候情况，收集整理出详细的数据信息，从而不断完善土地管理制度，并有效解决土地资源管理与城乡规划建设之间的矛盾，为城乡规划建设提供有效的依据，保证土地资源的合理利用。

4.3 强化部门协作，实现信息共享

在土地资源规划利用中，要重视城市规划调控方式的价值。目前区域土地资源高效化利用涉及多个部门，各部门要加强沟通与协调，实现多项数据信息的全面共享，规范化利用土地资源，提高土地综合利用效率。各个部门工作内容差异性较大，在城市规划与土地资源利用规划中存有多样化需求。因此，各部门在具体规划中要明确具体发展职责，设定完善的沟通交流机制，及时反馈土地利用规划与城市规划之间的各项问题，依照具体现状集中优化改进，防止产生较大的土地资源浪费。近年来，我国新技术等发展较快，各部门要注重通过信息技术建立完善的网络信息平台，以便于沟通交流，将土地利用规划现状与城市发展规划等录入对应的网络信息平台中。相关部门技术人员要做好多项信息的获取，通过平台查找多项信息，及时掌握规划活动开展现状，及时调控原有的工作，能满足土地利用规划以及城市规划要求。

4.4建立城市规划与土地规划共用的信息平台

原城市规划信息为了便于与建筑管理衔接，多使用CAD矢量信息平台；而土地利用规划基于大地信息管理，多基于GIS数据平台。两个信息平台虽然有数据转换接口，但由于数据库方式不同，坐标系和信息录入的标准不同，无法实现海量数据的精准对接、便利管理和实时查阅。国土空间规划体系已提出建立统一的信息平台建设的要求，应进一步利用5G技术和互联网平台，构建既安全保密又便捷实用、兼顾城市规划和土地规划的信息平台，提升国土空间规划管理效率。

4.5制定科学规划规范城乡建设中土地资源的利用

1. 强化土地资源利用总体规划控制的作用。土地资源的利用要和总体规划工作密切结合在一起，确定的建设用地规模要符合整个土地资源利用的规划安排。（2）切实强化对重大基础设施的科学规划。在规划土地资源的时候按照合理优化布局、经济可行的原则进行，在具体实施操作的时候要强化交通、能源和水利等基础设施的协调、联系，避免出现盲目投资的现象。（3）严格制定土地资源的利用标准。各个地区城市规划管理需要制定出完善的土地资源利用标准体系。按照节约用地的使用要求，在满足基本安全使用要求的情况下重新审视现有的土地资源利用标准。（4）实现对土地资源的科学利用。城市规划建设发展不能够以盲目牺牲土地资源为代价。

结语

综合上述，近年来，我国城市化发展进程逐步加快，对城市规划提出的要求更高，对于各类土地资源应用需求量较大。目前，土地利用规划发展目标就是对土地资源实施有效保护与高效化利用，为了能合理协调二者发展之间的关系，要注重多部门协调发展。实现信息资源的有效共享，优化土地利用规划，判定具体规划内容，有助于提高土地资源利用效率，实现现代化城市的全面发展。

参考文献

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[2]李德良．浅谈城市规划与土地规划统筹发展[J]．黑龙江科技信息，2019（33）：265．

[3]白泱．浅谈城市规划与土地规划统筹发展[J]．城市地理，2018（24）：62．