农村危房改造现存问题与破解之策

农村危房改造现存问题与破解之策

常青

永寿县村镇规划建设管理站陕西省咸阳市 713400

摘要：在农村贫困农户居住过程中，农村危房改造非常重要，是一项拉动内需、缩小城乡差距的重要之策。基于系统分析了农村危房改造实践中存在的典型问题，并对问题之源予以了剖析，以此为研究进路有针对性地提出应对之策，以期为政府制定相关政策和促进农村危房改造实践工作的顺利进行提供制度化的理论解决方案。

关键词：农村危房改造；问题；对策建议

引言

危险房屋存在的较大的安全隐患，人们在居住时，危房会因为承重力不足而坍塌，这样人们的生命安全就会受到极大的威胁。所以，对于农村危房的改造势在必行。

1农村危房改造特点

危房的定义依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋属于农村危房。其中属整栋危房（D级）的应拆除重建，属局部危险（C级）的，按照“经济适用、宜修则修”的原则，优先实施维修加固，从而解决其质量安全隐患。伴随新农村建设速度的不断加快，政府有关部门越来越重视农村危房改造工作，结合现有的农村危房，提出更为全面的改造要求。通过做好危房改造工作，不仅能够提高农村居民的整体生活质量，而且有效减少安全隐患。在对危房进行改造时，有关人员需要明确农村危房改造中可能会出现的质量事故，并制定出合理的应对措施，在提高农村危房改造质量的同时，推动农村经济的稳定发展。

2农村危房改造工作中存在的问题

2.1质量保障措施不到位

现阶段农村危房改造的施工人员大部分都是农村周边的劳动力，他们不是专业的施工工人，在施工技巧和专业方面缺乏先进经验。再加上农村危房改造所涉及的范围非常广，因为修缮的过程中，村民没有地方可以住，所以对修缮工程的进度也有较高的要求，且施工过程资金无法得到有效保障，所以这种情况下开展的工程质量难以得到保证。因为施工团队不专业，施工设备欠缺，跟踪验收房屋工作没有落实到位，材料使用不足等问题，使得危房改造工作能以得到成效。

2.3资金分配不合理

我国现行农村宅基地制度虽然能保证大多数农户依靠自身力量逐步改善其住房条件，但客观上仍无法保障那些增收致富渠道有限、经济条件较为困难农户的基本居住安全问题。依据规定，农户较为贫困且房屋存在安全隐患时才可享受补助，政策规定虽然明确，但补助对象评定错位的现象时有发生。通过进行走访调研，发现村内贫困农户还可再细分为相对贫困农户和特困贫困农户，村内的相对贫困农户更易受到补助，而特困贫困农户却经常被排除在危房改造政策之外。究其原因，主要是因为国家发放的补助资金仅仅起缓解资金压力的作用，参与农村危房改造的农户仍需投入一定量的改造资金。

3农村危房改造问题破解之策

3.1科学组织，整合项目与资金

现阶段的农村危房改造中，政府扮演着引导者的角色，充分协调各方面资源，积极完成资源整合工作，加大对危房的扶持力度。对于农村危房改造工作来说，要充分结合周边的实际情况，将生态移民、易地搬迁这两种模式结合利用，协调好资金问题，制定可行性较强的、针对性较好的帮扶政策，并持续提升资金的利用率。政府在年度预算工作上，也要将危房改造经费不足的问题提出来，争取尽快帮助农民工解决这个问题。

3.2提高技术管理水平

为了保证农村危房改造质量管理水平，政府各级部门要明确该地区农村危房的数量，并找到农村危房的形成原因，判断农村危房的危险程度等等，并结合危房改造环节可能发生的安全事故，制定良好的应对措施。农村危房改造所涉及的技术比较多，通过对各项改造施工技术进行高效管理，不仅能够提高农村危房改造质量，而且有效降低危房改造施工成本。另外，农村危房改造施工当中，有关管理人员要积极倡导统筹监管，结合危房改造规划与施工阶段的各项管理方案内容，找到管理方案中存在的不足，制定相应的解决对策。

3.3加强监管管理

结合农村危房改造需求，乡镇人民政府各级部门要组织领导小组，定期到危房改造工程中进行巡查，管理者要积极配合巡查工作。另外，农村危房改造领导小组人员，要明确自身的职责，并认真认识到自身工作的重要性，充分发挥自身的引导作用，针对危房改造工程质量管理中经常遇到的难题，提出良好的建议与意见，并结合管理者提出的意见，对原有的体系进行改进。村镇建设部门则需要做好农村危房技术鉴定工作，加强房屋产权管理力度。乡镇人民政府作为组织开展农村危房改造工程施工的主体，要加强统筹规划，发挥自身的引导作用，还要做好舆论宣传工作。可以利用电视与广播等，加大宣传力度，让农村危房改造政策得到更好的落实，农民能够更为全面的了解农村危房改造政策内容，并支持危房改造工程，营造一个较好的社会氛围。

3.4健全机构工作机制

为提升可操作性，住建部门还要加强与审计机关、民政部门、残联、环保等组织机构的交流，了解现行政策在实际操作中的问题。另外，住建部门应充分发挥主观能动性，积极引导金融机构以及社会力量对贫困农户进行资助，拓宽农户筹集改造资金的渠道。同时，针对下级部门时常照搬上级政策的问题，要建立和完善责任体系，将最终的改造成果作为评价标准。如果没有达到理应达到的改造效果，就应追究基层相关人员的责任。在此可借鉴贵州省的经验做法:省、市、县、乡(镇)、村各级领导要层层签订改造责任书，形成省级负总体责任、市级负管理责任、县级负主要责任、乡级负直接责任、村级负具体责任的责任体系。具体到基层，应普遍建立县包乡、乡包村、村包户的工作责任制，制定危房改造的目标管理考核方案和奖惩办法，形成统一指挥、整体协调、高效运转的工作体系和层层责任明确、干部责任落实、各方协力抓危改的强大工作合力，保证政策的顺利实施。

3.5持续关注使用情况

改造完成后，房屋的安全还需要良好的使用和定期维护来保持，出现损伤及时修补。政府宜建立维护专家组，对改造后的房屋进行动态关注，给农户讲解使用过程中的注意事项，强调住户要及时将房屋损伤情况反馈到专家组。针对问题进行具体情况具体分析，及时维护避免引起更大的结构损伤。后期如需对原有房屋进行加盖时，最好另外建造，或者拆除重建。如果必须在原有建筑上加层，应将情况反馈给专家组提供建议，或者邀请鉴定机构进行专业鉴定，制定方案再进行专业施工。否则易再次出现房屋破损，严重时甚至垮塌，引起财产损失和人员伤亡。所以不仅也要给农户普及知识，还要村委实时督察，避免随意施工。

结语

现阶段，农村危房改造的一系列工作的进行，我国的农村危房改造工作取得了很多的成果，让越来越多的农民改变了过去的相对恶劣的住房环境，让其住上了安全、舒服的房子。笔者坚信，在各级各部门工作人员和当地群众的共同努力之下，不管是本地区的农村住房建设，还是其他地方的农村住房改造工作，都会朝着更好的方向发展。

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