海南电网公司应急能力建设评估工作分析与思考

海南电网公司应急能力建设评估工作分析与思考

李用儒

海南电网有限责任公司，海南 海口 570000

摘 要：为贯彻《国家能源局综合司关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知》（国能综安全〔2016〕542号）的工作要求，落实南方电网公司应急能力建设评估工作的相关部署，促进海南电网公司应急管理制度化、规范化和标准化建设，提高应对突发事件的能力，结合《中国南方电网有限责任公司应急能力建设评估规范》，公司对所属19个市县供电局和检修分公司开展了应急能力建设评估工作，现对本次评估相关工作进行总结，以利于今后应急管理工作的有效开展。

关键词：海南电网；应急能力；评估

海南电网公司隶属于南方电网公司，一直以来高度重视并严格落实各级政府及南方电网公司的各项应急管理工作要求。2017年，南方电网公司发布《中国南方电网有限责任公司应急能力建设评估规范》（试行版），为应急能力建设评估提供依据，海南电网公司为进一步完善公司应急体系建设，深化公司应急业务精益化管理，全面掌握公司应急工作开展情况，持续改进公司应急管理工作和精准提升公司应急能力，按照评估规范要求，部署各市县供电局定期开展应急能力建设评估，并将应急能力建设评估工作作为公司安全监管部2020年度重点工作进行推进。

一、应急能力建设评估内容

1、应急准备评估

应急准备评估包含应急基础准备评估、应急专项准备评估、应急整改评估三个评估标准，对公司“三体系一机制”的应急体系建设和应急管理规定的落实情况、自然灾害应急预防与准备、上一年度应急评估整改工作情况等三个方面分别进行全面评估；其中应急基础准备评估分别从组织体系、预案体系、保障体系和运转机制四个方面共450项评估内容进行评估分析；专项准备评估分别从防风防汛专项准备、地震专项准备、防冰专项准备三个方面共100项评估内容进行评估分析；应急整改评估分别从评估总结、计划制定、整改落实等三个方面共10项评估内容进行评估分析。

2、应急处置后评估

应急处置后评估依据公司近年来应急处置后评估工作实际经验，从事前准备、事中处置、事后恢复三个阶段，综合考虑应急预警、准备落实、先期处置、应急响应、专业处置、资源保障、信息报送、应急联动、恢复重建、总结评估等16个方面共150个评估项目。

以上评估标准既涵盖全面又重点突出，明确规定了每个评估项目的评估方法、评分方式，为切实掌握自身应急工作开展情况提供评估方法和工具。

二、应急能力建设评估方法

1、顺向追踪和逆向追溯相结合。

本次应急能力建设评估主要以顺向追踪为主，按照策划、执行、依从、绩效管理链条进行层层推进，以评估应急物资管理为例，首先查阅各单位应急物资管理标准、制度、业务指导书、工作实施细则或工作指引、管理表单、工作方案等策划材料，在抽查按照管理标准形成的相关表单和过程资料，判断是否和管理标准是否一致，如是否制定应急物资定额配置标准或方案，是否建立应急物资预警机制，是否及时申报应急物资补充计划，是否及时补充，是否进行定期维护与保养，应急物资储存和调配是否满足要求，应急物资过期如何管理等，最后通过对应急物资仓库及班组应急包的现场勘察，判断管理效果是否满足要求。同时为了更全面、客观的得出评估结论，辅之以逆向追随的评估方法，即通过现场勘察或访谈、考试等了解应急物资现状情况，往前追溯其管理过程中留下的管理痕迹以及管理要求。

2. 自评与复评相结合。

（1）各局自评估

各供电局是应急能力建设评估的责任主体，负责组建工作组织机构，编制工作方案，组建专家评估组、制定评估工作模板，对本单位及所属单位开展评估，按照评估资料清单收集、整理相关材料，编写并上报评估报告。通过自评估培养本单位应急能力建设评估专家并进入公司专家库。

（2）公司复评

公司抽调各局应急能力建设评估人员组建专家库，完成培训考核后组建评估工作组，制定评估计划，对十九个供电局进行应急能力建设复评工作，并出具公司总体评估报告和各局评估报告，查找海南电网公司应急能力建设存在的问题和薄弱环节，制定整改措施和计划，建立持续改进提升机制。

2. 动态评估与静态评估相结合。

（1）静态评估

静态评估主要采取检查资料台账和现场查验等方式开展评估。

1.检查资料台账：主要包括应急准备评估资料和应急处置后评估资料，应急准备评估资料分为基础评估资料、专项准备评估资料及整改情况评估资料。

2.现场查验：主要包括对以上资料台账真实性、全面性、有效性的验证以及应急装备、物资、应急指挥中心、信息系统等现场勘查。

（2）动态评估

动态评估主要采取访谈、考问、考试、桌面演练和现场演练等方式开展评估。

A.访谈：针对应急指挥中心、应急办、应急救援队伍等成员进行访谈，了解其对应急职责、应急工作流程等熟悉情况。

B.考问：对部分负责人、管理人员以及一线员工考查应急职责、预案以及应急相关法律法规的熟悉程度。

C.考试：对管理人员、一线员工考核应急相关规定、应急知识与技能、安全知识等相关内容。

D.桌面演练：结合访谈和考问，了解应急指挥中心、应急办成员对于预案以及应急预警、应急响应相关流程和主要工作内容的掌握情况。

E.现场演练：结合考问、应急装备实操等方式，了解一线员工对现场处置方案以及应急准备、全过程的处置措施、信息报送等工作内容的掌握情况。

三、应急能力建设评估要求

1.高度重视，认真落实评估责任

各单位充分认识应急能力评估工作的重要意义，加强组织领导，明确各级责任，建立工作机制，落实工作措施和资源保障，确保按时、高效、高质量地完成评估工作。

2.客观公正，科学开展评估工作

各单位认真选取并组建评估专家队伍，对专家队伍开展标准执行、评估方法和流程的培训，确保专家队伍的稳定、均衡和必须的业务技能。在评估过程中做到态度认真、实事求是，敢查证、深考问、多走访，不走过场、不做表面文章、不掩盖问题、不以偏概全，确保评估结果可信、可用、有价值，为后续的整改提升工作打好基础。

3.持续改进，全面提升应急能力

评估以发现问题、解决问题为原则，对评估结果不评比、不考核。要建立持续改进机制，坚持边评边改、以评促建的原则，及时总结经验，完善制度措施，滚动推进应急能力评估工作。强化闭环管理，督办整改提升工作的落实，切实补齐短板，持续改进和提高企业应急能力。

结束语：

电力企业应急能力建设评估工作是国家能源局全国性部署的一项重要工作，是为形成高效应对各类突发事件的电力应急体系的基础工程，也是公司推动应急管理精益化、科学化、规范化的重要举措。通过应急能力建设评估发现创新亮点、存在不足，以此推动公司系统应急体系建设及应急日常管理工作有效的开展，夯实应急基础，切实提升应急管理水平。

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