第三方机构参与中职院校办学质量评估的问题研究

第三方机构参与中职院校办学质量评估的问题研究

金小雪

中央民族大学管理学院

摘要：质量是职业教育可持续发展的生命线，教育评估是提升职业教育质量的关键，多元主体参与教育评估对职业教育质量提升具有重要意义。本文以协同治理理论为基础，通过对海南省引入第三方机构评估中职学校办学质量的情况进行研究，分析第三方机构评估职业教育存在的问题，并提出对策，以期完善第三方评估职业教育的理论，深化职业院校的教学管理。

关键词：第三方评估机构；学校办学质量；评估；中职教育

一、引言

自十八届三中全会后，“治理”一词成为社会各界关注的热点。相应的，教育治理也提到了一定的高度。教育治理意味着多元主体共同参与管理教育公共事务。2015年，教育部印发了《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能改变的若干意见》，构建了“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的格局。2019年，国务院发布的《国家职业教育改革实施方案》中明确提到完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制，积极支持第三方开展评估，将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。这些文件的发布为第三方评估职业教育质量奠定了政策基础。评估是保障教育高质量发展的重要一环，谁来评估，如何评估是教育领域的难题。“第三方”概念的提出，为实现独立、公正的评估提供了路径。我国引入第三方评估较晚，发展不成熟，面临很多问题，有待进一步探究。

本文通过对海南省引入第三方机构评估中职教育的情况进行研究，探讨第三方参与职业教育质量评估存在的问题，一方面有利于完善第三方评估教育理论，为更好的引入第三方提供对策；一方面为学校深化教学管理提供指南。

二、第三方评估机构发展现状

最早研究第三方评估组织的美国教育学家伯顿·克拉克（Burton.R.Clark）认为从高等教育与国家、市场及学术权威之间进行整合的监督，第三方机构是介入国家与高校之间的“缓冲组织”。^[1]20世纪80年代，我国学者引入“第三方评估”的理念，广泛应用到经济、政治、法律等领域。虽然第三方评估在我国起步晚，劲头不足，但是随着第三方评估优势的体现和政府认识的加深，第三方评估机构有着广阔的发展前景。

1. 第三方评估机构的特点

传统由教育部门和学校自身进行评估，公信力不高，评估质量受到质疑。政府在教育评估中既充当“运动员”又担任“裁判员”很容易导致评估结果不公。而《学校年度质量报告》是由学校自身发布的，难免会有些主观臆断，往往报喜不报忧，掩盖学校发展存在的问题。因此第三方评估机构具备独立、专业、客观的特性的优势显现了出来。

1、独立性

对于组织来说，独立性就是自己管自己的事情，不受外力干扰。在国外，第三方评估机构一般是非政府组织（NGO），即由专业的评估机构或研究机构充当，能够实现独立性。体现独立性的条件表现在：一是经济独立。经济上的独立指第三方评估机构主要通过提供业务服务为组织发展筹集资金，避免与相关方因为利益牵连而违背评估的原则。二是组织独立。组织独立表现在虽然第三方机构接受政府的资助和外部捐赠，但是组织的运行必须按照组织目标进行，而不受政府部门和学校的影响，成为附庸。

2、专业性

教育评估是专业性很强的活动，评估方案、评估方法、评估技术、评估流程等必须经过专业设计。第三方机构拥有专业的评估人员和技术，拥有专业的理论基础和工具，可以达到专业评估的标准。评估人员是评估的主体，必须掌握专业知识，并且必须了解职业教育发展规律，运用科学的方法和技术进行评估。第三方评估机构的专业性表现在：一是有专业的评估人员。第三方评估机构由有相关专业背景的人员组成，后文会详细介绍。二是评估过程的专业性。评估过程主要是评估方案的制定、评估方案的选择、评估流程设置等必须由专业的评估机构根据学校或区域发展的实际情况进行选择。

3、公正性

“第三方“产生原因之一是基于客观公正的需要。第三方评估机构与政府和学校既没有行政隶属关系，也没有经济利益关系，处于中立状态，不会受到任意一方的影响，能够很大程度上实现公正。同时，基于不同利益主体，第三方评估机构在了解各方意愿的基础上进行评估，最大化实现了各方需求。

2. 第三方评估机构的类型

在对第三方评估概念界定基础上，王世赟将我国第三方教育评估机构分为研究院性质和公司性质两种。^[2]陈兴明，李璇，郑政捷统计了我国各省高等教育第三方评估组织的数量，对其进行分类，将第三方评估机构分为完全第三方（民间性评估组织）和不完全第三方（半官方型评估组织）。^[3]完全第三方评估组织分为工商部门批准成立的评估类民营企业和民政厅成立的教育评估类社会组织、民办非企业单位或从事教育评估研究的学术机构。

1.民间性评估组织

民间性评估组织指由民政厅批准设置的教育评估类社会组织、民办企业单位或从事教育评估研究的学术机构。不具备独立法人资格的科研机构和学术团体，可通过政府委托代理的方式承接并独立开展评价活动。

^[4]这类组织如2006年成立的中国首家高等教育管理数据与咨询的专业公司，是政府、学校、用人单位和社会大众等公认的第三方权威性数据机构。每年出版的《中国大学生就业报告》引起社会广泛关注。除此之外，挂靠在高校的评估机构，接受政府委托，开展教育质量评估。本文案例中，第三方评估机构正是这类组织。

2、半官方性评估组织

在我国，学者一般将独立设置，但是归属于教育管理部门的直属事业单位称为半官方性评估组织。这类组织一般指部分省份建立的教育评估院，比如上海教育评估院、江苏教育评估院、重庆教育评估院等。上海教育评估院是上海市教育委员会直属单位，下设教育评估研究所、高等教育评估所，职业与成人教育评估所等7个部门，有全职工作人员37名。评估业务主要来源于教育部、上海市教委以及社会各界的委托。机构经费主要来源于政府资助，并且每年上海市人民政府都会发布上海教育评估院的年度部门决算。^[5]

可以看出，我国第三方评估机构处于逐渐发展的过程中，有一定的发展基础，关键问题是如何参与评估，如何发挥作用。

三、案例分析

为了加快发展现代职业教育，健全职业教育质量第三方评估机制，自2015年起，海南省教育厅委托天津职业技术师范大学对本省的中等职业学校办学水平开展第三方评估。第三方评估取得了一定成效，引起了社会关注。

1. 评估对象

2015年，海南省教育厅首次委托天津职业技术师范大学对全省中职教育评估，参评的学校共有74所，包括公办职校和民办职校，参评的对象必须是独立设置且招生的中职学校。2020年，海南省政府下发开展中职学校办学条件第三方评价的通知，明确要对全省独立设置且2020年具有招生资质的中等职业学校进行评价，共有46所学校参评。^[6]在第三方评估的过程中，部分职业院校放弃办学如海南现代工贸学校；首次评估结果为“限期整改”的学校，在给定的时间内进行整改复核，对复核不合格的学校，暂停招生资格；对2020年不具备招生资质的学校如果要参评必须上报教育厅。2016年参加复评的学校有11所，6所评为不合格。从2015年招生到2020年招生资质的转变，侧面反映出政府对中职学校办学的重视，提高了门槛，有利于保障教育质量。

2. 评估人员组成

在接到海南省政府委托后，天津职业技术师范大学评估项目组赴当地中职院校进行评估。首先，从评估人员的数量来看，数量有所增加。2015年，由1人担任组长，带领12-15名组员进行评估；2020年，还是由1人担任组长，但是组员约27人，评估人员数量明显增加。^[7]其次，从专业来看，评估人员主要来自教育评价与测量方向的研究人员、职业院校现任或原任管理人员、相关专业所在行业或企业的高级管理人员及技术技能领军人才等，评估人员都是熟知职业教育或与职业教育密切相关的人，有效的保证了评估活动高质量进行。最后，从主要人员构成来看，都是高校资深的具有职业教育背景的人员，职称和职务能反映出评估人员的权威。

3.评估标准与内容

评估标准的制定是开展评估活动的重要环节。目前，天津职业技术师范大学评估组依据教育部2010年颁布的《中等职业学校设置标准》为基准，根据学校办学条件，行业高素质技能人才职业能力和职业素质的要求，以及企业实际工作任务需求所需的职业能力单元制定评价标准、评价内容。《中等职业学校设置标准》规定了中职院校办学必须满足相应的条件，如办学规模、师资队伍、校园设施等。第三方评估机构根据标准但是不仅仅局限于这些标准，评估中职院校是否达到了这些目标。评估内容全面，主要包括办学基本条件与效益、办学理念与管理水平、校企合作与办学模式、实训场地与设备能力、工学结合的培养模式、知行合一的教学模式、技术技能的教学质量、师资队伍、学业成就、办学特色、学生认可度、社会认可度等，充分体现了职业教育的特点。^[8]

4.评估方法与流程

天津职业技术师范大学评估组主要采用网评、现场考察、集中研讨的方法进行评估。网评主要是在评估前，参评学校登录海南省教育厅职业教育与成人教育网，填写“海南省中职学校办学条件第三方评价的问卷，准备问卷相关的支撑材料。现场考察主要是评估组进入学校实地考察，主要内容包括随机听课（含理论课、实习课）、考察实训场地、审验相关支撑材料、访谈相关人员（含校领导、教师、学生）。在所有评估活动完成后，评估小组对评估材料汇总，并就相关问题向学校负责人进行询问。

第三方评估过程主要分为三个阶段：评估准备阶段、评估实施阶段以及评估结果报告阶段。^[9]依据海南省政府委托评估的意图，评估活动注重点不同。从2015年提升海南省中职教育办学质量到近两年主要调整专业布局，每年评估的侧重点不同。评估规划阶段主要确定参评的职业院校，职业院校有自主选择权，但实际上还是政府强制要求，否则没有参评的学校次年没有招生资格。在评估活动开始前，参评学校需要先填写第三方评估调查问卷。问卷内容主要包括学校学历教育在校生人数、学校专任教师总人数、师生比、高级专业技术职务人数占学校专任教师的百分比、专业教师数占本校专任教师数的百分比、双师型教师占专业教师的百分比等。

^[10]

评价组根据网上审阅讨论，对学校提出咨询，补齐相关支撑材料。随后评估组分组进入学校进行实地考察，进行访谈收集资料和数据。根据调研各校发展情况、评估组集中研讨，指定相关负责人回答质询。最后，评估组撰写评估报告，完成海南省中职学校第三方评估总体报告。从接受委托到评估报告完成将近历时1年。

5.评估结果反馈

在所有进校评估活动完成后，评估组集中讨论各校情况，指定院校相关负责人回答评价组质询。然后评估组根据评估实际情况，撰写评估报告，完成全省中职学校第三方评价总体报告。评估活动客观的对每个学校发展情况进行介绍，仅报告现象、分析结果，不对参评学校进行排名。政府部门将评估报告公开发布，以供社会了解中职教育发展情况，同时作为次年复评开展的参考资料。

四、存在的问题及对策

海南省政府自2015年引入第三方评估中职教育办学质量后，每年坚持开展第三方评估，引起社会普遍关注，取得了良好的社会效果。从天津职业技术师范大学评估组进行评估的整个过程来看，相对于职业院校自评存在过程不公开、结果不透明等问题，第三方评估展现了过程公开、结果透明等优势。但是第三方机构在评估过程中也存在一些问题。

1. 第三方组织机构建设不完善

本研究中天津职业技术师范大学属于挂靠高校的第三方评估机构，接受委托项目后组成评估组实施项目。从天津职业技术师范大学评估项目组人员组成不断增加的情况来看，第三方机构处于不断发展的过程中。挂靠于高校的评估组织具有临时性，随时组成专家组进行评估，人员具有流动性，面临很多不确定性。

针对第三方机构发展缓慢，建设不完善的问题，相关政府部门应该落实政策，积极支持第三方机构发展。挂靠于高校的评估组织可以设立独立的评估机构，避免临时组织评估人员，人员不稳定，从而带来评估不专业的麻烦。

2. 第三方机构行业规范制定缺失

目前，我国没有建立专门的认证机构对第三方评估组织进行资格审查，只有全国第三方教育评价机构联谊会和个别省份的行业协会承担起评估机构资质认证工作。第三方评估机构的权威性就大打折扣，这是造成第三方评估教育公信力较低的原因之一。第三方评估机构的准入门槛提高是提升第三方评估机构公信力的关键一步，因此急需建立专门的认证机构。

目前，全国最大的第三方教育评价机构联谊会承担着重要的责任，可借鉴国外经验，依据我国实情建立专业的认证机构，从源头保证评估活动的专业、权威。

3. 第三方机构评估地位不高

在评估过程中发现个别职教集团对第三方评估的结果不服，认为是故意阻止办学的行为。在政府部门的牵头下都存在这样的质疑，反映出了个别学校并不是很乐意参与第三方评估，同时也传达出了第三方机构的地位并不高，没有足够的权威让被评者信服。

第三方机构地位提升一方面要靠自身的努力发展，一方面要依托政府的宣传。第三方机构要加强自身的内部治理，加强自身的专业性，提供优质服务。政府部门要鼓励学校积极主动引入第三方评估，发现学校办学质量的不足，从而提升教育质量。

五、小结

教育领域第三方应该是教育行业冷静的“旁观者”，价值无涉的“观察员”。引入独立第三方评估，有助于避免政府在评价体系中既当运动员又当裁判员。现阶段，第三方发展存在着不足，但是这是事物发展必然要经历的阶段。毋庸置疑，第三方评估有着独特的优势，要为第三方评估机构的发展营造良好的环境，完善各项制度，第三方评估必会为教育高质量的发展做出贡献。

参考文献

[1][美]伯顿·克拉克，高等教育系统——学术组织跨国研究[M].杭州：杭州大学出版社，1994：59.

[2]王世赟:《中国第三方评估机构现状分析中国教师报》，2018年1月10日.

[3]陈兴明，李璇，郑政捷.我国高等教育第三方评估组织发展现状研究[J].黑龙江高教研究，2018（7）：73-79.

[4]李亚东,俎媛媛.我国第三方教育评价的核心问题辨析及政策建议[J].教育发展研究，2018（21）：3.

[5]上海市教育评估院:《本院简介》，http://www.seei.edu.sh.cn/Defa ult.aspx?tabid=161，2019年10月8日。

[6][10]海南省教育厅：《海南省教育厅关于开展2020年中职学校办学条件第三方评价的通知》，琼教职成[2020]48号，2020-09-23.

[7]海南省教育厅：《2019年中等职业教育质量年度报告》， http://edu.hainan.gov.cn/edu/zycrjy/202010/43f102403f424c7da0bcc81a4e6ea5，05.shtml，2020年3月.

[8]海南日报，我省对75所中职学校进行第三方评价，2015-11-17.

[9]周志刚等著.职业教育质量评价体系研究[M].北京：经济科学出版社2018年.