基于乡村振兴的农村土地整治研究

魏桃利

（山西财经大学公共管理学院，山西太原 030006）

摘要

乡村振兴战略是我国面向农业农村现代化而提出的长远战略部署，为农村土地整治提出了新的要求。因此，本文在乡村振兴战略背景下，通过文献归纳法、理论分析法等方法，研究我国农村土地整治现阶段存在的问题，并提出解决措施。研究表明，传统农村土地整治存在以下三方面问题：复合功能弱化，联动效应不足；生态保护意识较弱，破坏乡村乡风文明；理论研究不足，整治模式固化。并针对以上问题提出探索多功能导向型生产空间整治；加强生态保护意识，打造生态宜居环境；倡导城乡统筹型土地整治等建议。

关键字：土地整治；农村；乡村振兴

1 引言

随着城乡之间发展差距的不断增加及农村各方面问题的不断凸显，乡村振兴战略被提上日程，党的十九大报告指出按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快农村发展步伐，推进城乡融合发展。而土地整治作为促进农村发展、推进城乡统筹的一项重要工作，关系着乡村振兴战略的实现程度^[1]。因此，本文基于乡村振兴战略对农村土地整治的要求，提出农村土地整治存在的问题和建议，以期为推动农村发展、实施乡村振兴战略提供理论支撑。

2 乡村振兴对农村土地整治的要求

2.1 推动产业发展，实现产业融合，助力产业兴旺，实现乡村生活富裕

乡村振兴的重要基础和首要任务是产业兴旺^[2]，因此，在农村土地整治中既可根据各乡村当地的独特景观、历史文化等开展整治工作，发展乡村旅游，推动相关产业发展，也可利用农田整治后集中连片的耕地资源，运用高科技农业生产技术推动农业规模化经营，发展特色农业，从而推动农村各类产业的发展，实现产业兴旺、融合。

2.2 强化生态效益，助力乡村生态宜居

乡村振兴的重要要求是生态宜居^[3]，强调建设美丽乡村。实施农村土地整治过程中，注重生态环境的保护，从乡村道路建设、交通设施、水利、污水处理、垃圾收集、改厕等方面对乡村面貌进行整改，将“山、水、林、田、湖、草”等土地整治重要要素有机结合，打造美丽乡村，助力乡村生态宜居。

2.3 加强文化建设，助力乡村乡风文明

乡风文明是乡村振兴的一个重要途径，在开展土地整治活动过程中，通过完善农村的基础、环境和农村文化活动场所及其配套设施建设，改善乡村人居环境，宣扬社会主义核心价值观，传播优秀文化传统，打造具有优良乡风文明的山水田园农村，助力乡村乡风建设。

2.4 促进上下联动等政策的落地，助力乡村治理有效

治理有效是乡村振兴的重要保证。在此任务的要求下，农村土地整治开展过程中，各级政府相关部门和土地整治机构应积极组织项目实施管理任务，制定行之有效的政策，如上下联动政策^[4]等，减少土地整治项目开展的阻力，推进项目顺利实施，助力乡村治理有效。

3 传统农村土地整治的问题

3.1 复合功能弱化，联动效应不足

传统农村土地整治更强调单一功能，而忽视复合功能，如在整治过程中以增加耕地面积为目标，重视生产功能，忽略土地生态功能。此外，农村土地整治注重优化土地利用结构，提升土地利用功能，缺乏全域规划和顶层设计，忽略了乡村振兴战略下城乡人口、土地和产业的内在关联^[5]，这不利于农村土地整治综合效益的提升及乡村振兴目标的实现。

3.2 生态保护意识较弱，破坏乡村乡风文明

农村土地整治包含田、水、路、林、村的整治过程，在每一环节的治理过程中都对农村的生态环境造成负面影响。对农田道路进行整治时，过于强调道路的通达性，导致将原来完整的田块分割成若干块，造成农田和生境的破碎化；对水资源进行整治时，在农田间挖建沟渠方便高效灌溉的同时也损害了农田的原本生态面貌，导致生态环境质量降低；对田、林进行整治时，过于强调补充耕地面积，实现占补平衡，造成景观生态功能的破坏等。

3.3 理论研究不足，整治模式固化

农村土地整治不是一个简单的工作，涉及农业、生态、生产等方方面面，因此做好顶层设计是其成功的重要环节，而顶层设计需要相关理论作为坚实的基础，如景观生态理论、人地关系理论等^[6]。但传统农村土地整治对相关理论的研究少之甚少，这直接导致整治模式固化，各地农村土地整治过程中忽略当地特色，以追求整治带来的短期效果为目标，使得各地整治模式类似甚至相同，这严重阻碍了乡村振兴目标的实现。

4 基于乡村振兴的农村土地整治相关建议

4.1 探索多功能导向型生产空间整治

农村土地具有的功能往往不是单一的，除生产功能外，还兼具生活、生态等多种功能，在农村土地整治过程中，应在把握其主导功能的基础上，根据各农村当地的区位优势、景观特色等，发挥该土地的其他功能，构建多功能复合的生产空间。

4.2 加强生态保护意识，打造生态宜居环境

农村环境不同于城市环境，仍然以原生态的自然景观为主。在农村土地整治工作中，需要注意保护其原有的生态环境和生态系统，避免导致生态问题的出现，不能只看重整治项目的经济效益，也要注意生态效益，土地整治工作与生态环境治理工作要同步进行，提高生态保护意识，保护农田生态系统，提高森林覆盖率，保护生物多样性，打造农村良好生态宜居环境。

4.3 倡导城乡统筹型土地整治

在乡村振兴大背景下，农村土地整治不能局限于某一整治地块的范围，而应具有全域视角，从土地整治在村镇、农户等各层次的效应出发，综合分析城市和农村的区域差异，统筹各区域发展，构建城乡土地、人口、产业协调发展的土地整治模式。

参考文献

[1] 全坚,谭咪.广西土地整治规划实施生态环境影响研究[J].低碳世界,2017(16):143-144.

[2] 董艳艳,廖小锋,金桃.实施“土地整治+”助力乡村振兴[J].国土资源情报,2019(3):54-56.

[3] 于法稳,侯效敏,郝信波.新时代农村人居环境整治的现状与对策[J].郑州大学学报(哲学社会科学版),2018,51(3):64-68,159.

[4] 饶静,郭鸿雁,董晓婕.综合土地整治和乡村振兴:平台、工具以及关键因素—以四川省D镇综合土地整治项目为例[J].中国农业大学学报(社会科学版),2018,35(4):42-52.

[5] 龙花楼,张英男,屠爽爽.论土地整治与乡村振兴[J].地理学报,2018,73(10):1837-1849.

[6] 史培军,宋长青,程昌秀.地理协同论—从理解“人-地关系”到设计“人-地协同” [J].地理学报,2019,74(1):3-15.

作者简介：魏桃利，女，河北邯郸人，硕士研究生，研究方向：土地利用与规划。

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