新疆农村饮水安全成本补偿现状、问题与对策探究

黄贤科

中国社会科学院研究生院 北京 102488

摘要：我国提高了对农村饮水安全问题的重视度，为此，在新疆地区实施了农村饮水安全巩固提升工程，在实际实施过程中，不仅需要大量建设投入，同时还需要提高耗费大量的运行维护费用,所以，对于出现的工程成本补偿问题需要及时解决。本文主要从新疆农村饮水安全成本补偿现状、新疆农村水厂成本补偿面临的问题以及实践对策三方面进行了分析。

关键词：新疆农村；饮水安全；成本补偿；改善措施

我国一直致力于全面建成小康社会，而饮水问题直接关系着老百姓生活，为此，在新疆地区，在农村供水体系的基础上，全面推行了农村饮水安全巩固提升工程，希望可以为人们饮水安全提供保障，这也是“十三五”期间，落实农村饮水安全工程的主要目标之一。但从工程实际情况看，需要耗费大量的资金，而对应的成本补偿问题并没有得到解决，因此，本文通过分析当前新疆农村饮水安全成本补偿现状以及问题，有针对性的提出对策。

一、现阶段新疆农村饮水安全成本补偿情况分析

（一）公益与经营的衡量

农村饮水安全工程实施有利于改善农村居民生活饮用水情况，提升取水便捷性、保证水质以及水量，提高了供水保证率，但是作为一项目带有公益性的系统工程，政府的补偿情况会直接影响到工程运行效率。

在饮水安全巩固提升工程前期建设阶段，并没有参与市场竞争，属于非营利性质的工程，此种情况，对于农村供水厂非常不利，形成了入不敷出的局面，在前期建设阶段以及后期运行维护阶段，所涉及到的资金主要是由基层政府负责，对于新疆偏远地区农村安全饮水工程建设管理资金，非常容易出现多种问题， 进而造成农村饮水安全工程财务方面问题不断，非常影响工程整体进度^[1]。虽然农村供水属于公益性事业，但与此同时，不能放弃经营性要求。因此，需要重新衡量农村供水公益性与经营性之间的关系。根据《农村饮水安全工程建设管理办法》相关内容，提出了“补偿成本、公平负担”的原则，这提高了成本补偿落实的进度。

（二）新疆农村水厂管理模式

从新疆部分地区实际调查情况看，对于普遍存在的农村供水巩固提升工程问题，主要实施了因地制宜地的管理模式， 主要包含了农村供水管理总站（中心）、供水公司等形式，全面实施农村饮水工程运行管理，并做好供水服务。例如，在县乡供水站管理模式中，管理主体可以分为县供水站统一管理、供水站和村两级管理、县供水站管理+公益性岗位几种^[2]，在新疆地区较为典型的县，包含了疏勒县、喀什地区塔什库尔干县、巴州库尔勒市等；而在国有水务公司管理模式中，县政府成立农村饮水国有供水公司是其中的管理主体，比如策勒县水利科技投资有限责任公司、喀什地区策勒县等；城乡一体化供水水厂则是城乡一体化管理模式的管理主体。

2. 新疆农村水厂成本补偿面临的问题

（一）受到公益性工程牵制影响

国家财政资金投入是支撑大规模农村饮水安全工程建设主要力量，所以工程产权也规国家所有。对于农村饮水安全巩固提升工程中补贴问题，财政资金会减少，一旦达到政策基本目标后，其原本性质就会发生变动。由于新疆农村地区的经济存在特殊性，集体应用是农村安全饮水工程主要应用方式，需要通过相应的工程调整才可以给予农村用水便利性，此种情况，便导致农村安全饮水工程在产权分配方面出现了不确定的情况，所以，农民用水户并没有正确认识到农村饮水工程需要承担成本的问题。

（二）农牧民用水户问题

一方面，实施农村饮水安全工程主要的服务对象经济能力非常弱，农业生产和畜牧业活动是这些贫困农民的主要生存方式，经济收入非常低，但当前新疆地区农村生活水平在逐步提高，所以，促使农村居民在供水服务需求、经济承受力、支付意愿等都会提高，进而会该改变农村供水的经济环境。

另一方面，在实施农村饮水安全工程建设前期，由于新疆农村水厂工程会受到多种因素影响，其中包含了地质条件、居住情况、水源情况、用饮水环境、用水户分布、经济发展等，主要以政府资金为主要建设基础，所以实际建设供水量以及运行成本会超出了预期成本。在加上，对应到收费标准低，所以农村群众在饮水过程中缺少节约用水意识，严重浪费了水资源^[4]。

（三）后续管理、维修等费用无法得到保障

新疆地区由于地处偏远，无论经济还是技术水平都非常有限，这便导致了农村安全饮水工程建设不仅资金支持不充足，同时，也严重阻碍了工程应用效率。此外，部分管理部门缺乏安全管理意识，导致整体安全管理水平非常低，管理工作成效非常低。虽然工程初期运行维护问题以及费用不多，但随着巩固提升阶段发展，工程老化失修问题会逐步凸显出来，无论是成本补偿、财务管理还是水价水费等问题，都开始凸显出来^[3]。

（四）成本补贴机制不够完善

由于农村饮水安全工程被定为公益性工程， 同时属于非经营性，所以导致成本补偿问题不够明确。虽然农村供水为准公共性物品，但并代表要完全弱化经营性要求。而是需要参考城镇供水成本补偿要求，完善成本补贴机制。但对于农村供水水价制度、农村供水管网与农村供水管理体系等问题，是当前面临的主要问题。

三、新疆农村水厂创新的实践对策

（一）明确农村供水商业经营性质

为促使新疆农村水厂更好发展，为农民提供良好的供水服务，需要明确农村供水商业经营性质，同时，还需要明确建设资金的偿还问题，采用严格的审计制度予以监督，约束农村水厂运营管理。

2. 鼓励农牧民提高参与积极性

为解决农牧民承受用水能力，可以通过聘用、入股等方式，吸引农牧民参与到农村水务行业中，此种方式不仅可以有效解决人员就业问题，同时还可以更好的促进供水站良好运营。而作为基层政府，则需要提升新疆地区水务从业人员整体素质，加强建设一支高素质的水务工作人员队伍，提高业务人员的服务意识，进而有效提高供水服务质量以及水平。此外，水务行业人员在基层工作中，应当提高农民节水意识，强化其环保行为，爱护供水设施。

2. 推动供水站管理运营模式市场化发展

为在资金方面提供必要保障，建议将政府投入的资产转化为股份，实行县级管理方式，发挥工程管理权利，优化并调整后，制定出合理的管理制度以及管理运行模式，采用符合农村需求的管理模式以及培训方式，提高对工程管理技术人才的培养力度。同时，需要做好工程资产以及资金实际运用情况的监督和管理，此外，还需要确保国有资产保值增值，并规范使用，进而促进供水工程可以更健康的运行。

（四）完善成本补贴机制

对于农村饮水安全成本补偿问题，需要先明确运行成本补偿方式，并确立相关财务管理责任，其中涉及到了政府、主水厂、农村小水厂。其中，对于主水厂来说，可以条件优越的通过以大带小，免除巩固提升之前的部分建设成本，对仍需偿还的部分建设成本转移到主水厂，或者由政府财政承担一部分。而对于小水厂，积累的赤字可予核销，也可以酌情由政府财政承担一部分损失。

结语：

总之，对于新疆农村饮水安全巩固提升工程建设运行中存在问题，本文分析后，提出了对应的对策，希望可以提供参考意见。

参考文献：

[1]吴建福.对民勤县饮水安全“十四五”规划的思考[J].农业科技与信息,2020，89(18):100-102.

[2]杨勇.汉阴县农村饮水安全巩固提升工程建设运行中存在问题及对策探析[J].地下水,2020,42(05):122-123+169.

[3]孙莉,何金义.西南贫困山区农村饮水安全现状、存在问题与对策[J].中国水利,2020,78(17):151-152.

[4]邓勋发.重庆武隆区巩固提升农村饮水安全问题的对策与建议[J].中国水利,2020,78(17):155-156.