加强行政执法档案管理工作的若干思考

加强行政执法档案管理工作的若干思考

李 峰

滨州市城市建设档案馆 山东 滨州 256600

摘要：中国专家社会主义进入了一个新时代，不仅使档案的任务变得困难，而且增加了人们使用档案越来越多的机会。更大的档案管理问题，档案和合规系统不断改进，各级司法薄弱，地方当局机构薄弱，行政官员对程序缺乏控制，业务流程不足，对行政法规的执行产生不利影响、

关键词：行政执法;档案管理;

引言

管理配置文件是与国家当局和有关办事处根据相关国际法授权进行的管理和行政工作直接相关的原始日志数据。管理配置文件由于其策略、加权和面向服务的特性，在文件管理方面与文件管理的其他方面略有不同。9.在经济体制和政治体制不断变化的新时期背景下，行政部门档案管理方面的传统缺陷也越来越明显，改进创新活动是必不可少的。

1 行政执法档案管理工作的现状

针对局机关及下属各管理局的行政执法档案管理工作，采用集中统一管理的模式，并在2010年即实现了“档案标准规范及规章制度、档案管理系统、档案工作人员配置”的“三统一”。然而，随着机构改革的全面深化，法治政府建设的深入推进，以及行政执法案卷评查工作的深入开展和严格规范要求，涉及行政执法档案管理的规章制度、管理系统等方面急需因势而变，与时俱进。

2 行政档案管理的特点

现在，中国正处于中国特殊社会主义新时代的前列，各级行政工作进展迅速，由此产生的跨部门行政文件数量不断增加，行政概况的管理发生了重大变化。管理行政文件的法规遵从性需要大大改进。文件管理也变得越来越清晰，资产的管理、管理和管理也变得越来越重要。管理概况不同于其他类别的档案，体现了管理文件的政治特点，体现了国家意志、权威、执法能力和档案的服务吸引力。管理概况是国家机构和有关机构日常工作的结果，在这些机构和机构中，国家的指导原则体现了国家的意愿，是对每项活动的有效指导；(d)特别是理事机构和国家业务单位根据党的方针、指导方针和指导开展的行政活动，行政文件管理的政治层面是它们的主要关切；另一方面，行政档案管理活动对国家重建和国家福利至关重要，充分确立了行政档案管理的权威，而行政档案管理的社会效益则取决于其强大的社会能力和行政档案的管理，从而能够有效地管理行政档案，促进社会和经济发展。

3 行政执法档案管理工作存在的问题

3.1 部分执法档案游离于档案集中统一管理主体之外

首先，随着机构改革的全面深化，规划国土体制机制的深化改革，“强区放权”改革的重要举措的推进，目前，局权责清单事项共672项，分别由局机关、局下属直属机构及各区派出管理局具体办理，因主办部门的分散，导致行政执法档案分散于各主办部门所在机构档案室。其次，现有的档案管理模式建成于多年以前，并未囊括新划入的下属机构。这种现状导致部分执法档案游离于档案集中统一管理主体之外，直接影响对行政执法工作的有效监管。同时，缺乏专业化、规范化的档案管理与服务的条件，难以进一步发挥执法档案的资源优势。

3.2 档案管理流程缺乏规范性

管理法规中的文件时，文件管理很难在不考虑数据的实际价值和完整性的情况下方便地收集和整理数据并将其传输到文件中。此外，文件管理存在文件存储标准未得到严格执行的问题，传输过程中缺少策略，可能导致数据丢失。

3.3 缺乏统一规范的行政执法档案业务指导

其一，行政执法档案作为近年来新定义的档案类型，省级、市级层面尚未制定详细的业务管理规范。其二，本单位内部关于行政执法档案业务管理也处于摸索阶段，尽管有一系列现存的整理著录、数字化规范，但在实现行政执法档案规范化管理的工作中，仍存在不统一规范的情形，亟须根据当前的业务现状以及利用需求进行调整。其三，部分执法档案游离于档案集中统一管理主体模式之外的现状，以往开展的档案业务指导工作未能涵盖全局，导致部分单位的行政执法档案业务规范不统一，整理加工方法不一致，制约了档案服务水平的提高。

4 加强行政执法档案管理工作的若干举措

4.1 强化囊括全系统的执法档案集中统一管理模式和档案分级保管机制

集中统一管理是我国档案工作的基本原则。全系统应从规章制度层面，从当前工作需求和今后档案利用需求（包括单位内部、社会外部）的综合角度出发，更新档案分类方案，明确管理办法。各主办部门在业务办结后，按照相关规定，及时向本单位档案机构或档案工作人员移交，集中统一管理。同时，在全系统内进一步落实分级保管机制。从保障服务效率的角度出发，充分发挥档案管理系统的作用，将系统内各下属单位保存的实体档案制作成数字化副本形式，在系统内实现共享，充分实现其价值。

4.2 加强档案执法队伍建设，增强档案部门依法履职能力

这就需要有一个健全的工作结构来管理档案，在各机构中发挥适当的领导作用，积极整合现有资源，确保人力资源的价值，以及更可靠地保存档案。国家档案馆和地方档案馆现在都需要更好地培训工作人员，增加培训次数，扩大培训内容。相应的培训措施要求就立法、诉讼培训、案例研究培训以及对现有各种文件业务的专业责任进行培训。此外，还需要改进现代信息技术培训，提高档案管理人员的问责制意识，提高行政能力，以精简执法工作。

4.3 推行行政执法事项电子化归档

在无纸化审批的趋势和大环境下，通过调整档案业务规范、制定电子文件管理信息化技术标准、设计开发相关的软件功能、电子文件归档等制度规范、技术手段，研究收集、保管、处置行政执法事项办理全流程的电子文件及元数据。一方面，依托各业务部门梳理的各项行政执法事项办事指南、材料范围、工作流程等成果，制定符合实际管理需要的行政执法事项归档材料范围和保管期限表，并纳入档案分类方案体系文件中，报档案行政管理部门审批、备案。另一方面，在现有业务系统的行政执法事项办理完毕后，研究实现将待归档的各类电子文件及元数据按预归档要求以“一事一卷”的方式生成待归档数据包，并对其进行“四性”检测后进入归档系统，由档案人员对其进行真实的立卷归档操作。此外，继续贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、深入推进“互联网+政务服务”的重大决策部署，并以代表性事项为试点，对接业务系统与档案系统电子文件和元数据，解决凭证性认可问题，逐步推行电子化归档。
结束语

为确保妥善适用《档案法》条例，需要加强对《档案治理法》的审查，该法通过后，对国家档案和地方档案管理部门尤为重要。各级档案管理需要各种形式的档案管理检查措施，以促进档案业务的发展和进一步发展，确保外部环境和内部建设能够得到改善。这不仅加强了档案中的法治水平，而且促进了社会的发展和进步。

参考文献

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