关于人防工程管理模式构建思考

关于人防工程管理模式构建思考

周文娟

山东省单县住房和城乡建设局， 山东单县 274300

摘要：近年来，随着城市化进程的日益深入，人防工程作为现代化城市建设中所必需的配套设施逐渐引起社会的广泛关注。但随着城市建设进程的不断推进，我国人防工程建设中的人员少、工程多和任务重等诸多问题逐渐暴露出来，使人防部门面临着新的挑战。因此，在当前情况下，人防部门必须勇于探索，敢于实践，充分利用当下发达的网络互联技术，搭建管理平台并逐渐使之成为一个科学的管理体系，建设出规范化和常态化的现代化人防工程，从而有效缓解当前实践中所面临的诸多新问题，切实保证我国的人防工程实时保持良好的使用效能和战备状态。

关键词：人防工程；管理模式；思考

实践表明，城市建设的高速发展必然会引发空间资源等一系列的问题，而人防工程则是通过开发城市的地下空间，从而使城市地上空间资源实现有效拓展的重要手段，从而在城市建设中实现提升城市整体水平、强化城市功能和提高社会效益的目的。从当前情况来看，对于人防工程的管理，主要包括以下几种模式：

1.协会管理模式

成立人防管理协会是应用该模式的前提，协会成员主要由辖区的人防办工作人员组成，协会在人防办领导下开展工作，同时，必须积极配合人防主管部门做好相关法规条令的宣传、贯彻和落实，并做好会员单位的有关人防工程的行政执法监督、管理业务培训、管理经验交流及工程的维护管理和业务咨询服务等。

2.属地管理模式

按照属地管理原则，以街道为单位，将区域内人防工程划分为管理小组，组长由街道人防工作的负责人担任，小组主要承担以下几方面工作内容，一是配合主管单位做好相关法规政策的宣传和教育；二是定期或不定期检查监督区域内人防工程的日常维护和安全管理；三是督促相关部门，确保工程问题得到及时有效的整改。

3.单位管理模式

该模式下，必须遵循谁使用、谁管理、谁负责的基本原则，也就是说，工程的使用管理单位必须承担其维护管理的全部责任，具体来讲，需要做好以下几方面工作，一是按审批程序申报人防工程使用证；二是安排人防工程专职管理员，并确保人防设施的维护管理资金及时到位；三是建立人防工程设施设备的巡查、保养、维护及检修机制；四是严格贯彻落实上级主管部门在专项检查中所提出的整改措施；五是建立健全本单位人防工程维护的档案管理工作。

4.信息管理模式

该模式指的是将时间、空间及属性等数据进行高效集成，是一个集高度综合、统一、开放于一体的信息管理模式，具体指的是根据当前我国人防管理工作的实际需要，针对当前工程所使用地下空间的特点，使工程通过图形的方式表现出来，从而构建出基于人防工程信息的数据结构和类实现的电子地图，并在电子地图上能够直观快捷的实现人防工程信息的录入、查询和编辑等功能，从而对人防工程实现高效的信息管理。具体来讲，在该模式下，由市人防部门通过对辖区内的所有人防工程有效的分类、编号、挂牌和制图，使工程信息实现网络和视频数字化展示，同时，结合工程的具体分布情况，严格按照人防工作标准及管理要求，制定出切实可行的应急预案；而作为人防信息管理人员，则需要做好日常信息的采集、整理分类及审批录入工作，从而确保整个人防信息管理系统的有序运行。

5.结构管理模式

该模式指的是在逻辑结构上将人防工程管理划分为三个层次，一是数据层、二是应用层、三是表现层，由后台空间数据库负责统一管理包括基础空间、人防工程专题及遥感影像在内的全部数据，而诸如权限管理、人防专题查询、管线分析等模块则全部从人防工程管理系统的应用逻辑中全部剥离出来，并通过组件方式来实现，使系统的整体开发和后期系统维护更有延续性；同时，防查询、地下分析及系统维护子系统则以前两个层次为基础，主要负责交互系统整体逻辑结构的科学有序和协调一致。

6.数据管理模式

在人防管理工作的空间数据库建设中，制定方案至关重要，必须以空间数据模型管理组织为基础，并通过对空间数据和人防专题空间数据的存储，利用数据库引擎进行管理维护。

具体来讲，人防系统中能够提供以下几种空间分析功能，一是最佳路径分析、二是条件路径分析、三是邻近对象分析等，其中第一种分析指的是确定两点间的最短路径，从而找到某居民点到疏散地的最佳距离；第二种路径分析则指的是通过对两点间道路阻塞系数、通行情况等条件的分析，从而确定某个地理目标的邻近对象分布情况。

7.模块管理模式

7.1地图展示模块

一般认为，地图展示模块应该包括矢量图展示、影像图展示、专题图展示、地图服务聚合、地图数据管理及多地图比对等内容。

7.2地图导航模块

所谓地图导航模块，指的是基本的GIS功能，即放大、缩小、中心的放大和缩小、漫游、全屏、长度量算、空间及属性查询等功能，在操作上要灵活简便、易于操作。

7.3人防专题模块

人防专题模块的主要功能是对数据库中各种人防专题数据进行查询、统计和分析，在使用过程中，能够通过查询数据库中信息，并使其与图形上的基础地理信息数据叠加显示出来。

7.4安全隐患管理模块

该模块是对地下人防工程中的安全隐患点的管理，主要包括隐患点地图展示、隐患点信息标注及隐患点照片标注等。

7.5管线分布模块

该模块指的是通过对工程所在区域实际情况的分析，从而得到该工程能够覆盖的范围，以及其周边地下管线的分布情况，并快速找二者相交区域，从而对作业人员进行及时的提醒。在实际工作中，作业人员通过利用空间查询功能查找到管线及附属设施的包括管径、管线类型、埋深等一切相关数据，从而科学确定二者的空间关系。

7.6人防基础信息模块

毫无疑问，该模块是人防工程空间位置信息和人防工程基础业务实现关联的重要保证，其功能主要包括人防工程信息数据库建设、工程信息与空间信息挂接、人防工程信息表单及人防工程信息管理等。

7.7三维多媒体模块

该模块的主要作用是对属性信息和三维多媒体信息进行管理和维护，主要包括以下功能，一是工程视频管理、二是工程照片管理、三是平面图管理、四是立面图管理、五是三维模型管理、六是多媒体信息的录入和链接、七是属性信息和多媒体信息输出等。

7.8工程查询模块

该模块是实现人防工程快速定位和动态管理的重要保证，其查询的内容主要包括地道名称、地道地址、地道所在区、地道状态、地下室名称地址及其所在区、当前状态等。

7.9系统管理模块

该模块主要具有以下几方面功能，一是元数据管理、二是用户管理、三是权限管理、四是日志管理及口令管理等。

8.结语

综上所述，人防工程建设作为国防建设的重要组成部分在我国起步较晚，无论是在理论研究，还是工程实践都处于起步阶段，其作为现代城市规划的重要组成部分，涉及众多学科和领域，必须予以高度重视，在实践中要解放思想、更新观念，深入探讨人防平战结合理论，确保实现人防工程社会效益的最大化。

参考文献：

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