基于国土空间规划体系下的“多规合一”研究

基于国土空间规划体系下的“多规合一”研究

王湘辉

绥化市规划设计勘察测绘院 黑龙江 绥化 152400

摘要：当前，我国国土资源利用不合理等问题需要亟待解决。根据国家国土空间规划立法趋势与要求，有预见性地开展地方条例、办法制定的前期研究工作，为规划体系改革提供法律支撑，并采用当前“多规合一”的方法对国土资源进行合理的控制，结合我国国土规划工作现状，建立完善的国土资源管理规划体制，重构空间规划编制体系，为处理各类空间规划矛盾冲突奠定了基础。

关键词：国土空间规划；“多规合一”；研究

1“多规合一”的意义

首先，“多规合一”视角下的国土空间规划是空间管理体系和能力步入现代化的重要体现，为我国的长期发展策略服务，贯彻我国的社会意识，加强我国空间治理的能力和效率，响应我国环保发展的要求。其次，“多规合一”是我国可持续发展策略的服务工具，用于多个重要战略方案的决策实施，保证人类与自然的协调平衡发展，经济社会和生态环境的有机统一，最终实现生产和生活、生态三者在空间上的更好分布。要牢牢捍卫国土空间的最后防线，通过每个阶层传递我国对食品生态、经济环境各方面的制约作用。强制性地划分出保护区，科学制定出各空间的开发方案。再次，“多规合一”旨在设计出与政府管理协调的规划方案，与国土空间规划统一，将加强规划体系中的管理程序，完善国土空间信息平台的搭建，改善一系列的流程和要求，从根本上提高政府的效率。最后，“多规合一”还要贯彻落实国家对生态环境保护的基本要求，遵循国家耕地保护制度，在利用自然资源的同时，把控好尺度，合理分配并利用资源。

2基于国土空间规划体系下的“多规合一”的应用思路

2.1遵循统一原则

“多规合一”的原则是在规划布局中坚持政府主导，政府各部门在国土空间规划过程中要及时进行沟通和交流，实现信息之间的相互融合，在规划中要注意引进专业技术人员，并从其他城市的规划中汲取有效的信息及成功的经验，并将其作为理论成果对国土空间规划进行指导。根据政府的指导方针，鼓励居民积极的献计献策，选择符合当地实际情况的措施，做到在保护环境的同时实现经济的发展，达到自然与经济的双重和谐。

2.2坚持深厉浅揭的原则

在科学规划空间、合理利用土地资源时，必须根据当地的实际情况规划各个区域，从保护环境的角度进行规划，突显地区特色。因此，当地政府在规划前应该进行充分调研，根据当地条件进行合理规划，不照搬其他规划，努力做到深厉浅揭，防止造成不必要的损失。

2.3遵循逐步推进的原则

在规划过程中，可实现确立长期目标和短期目标，以短期目标的完成促进长期目标的实现。短期目标在制定时要确保目标内容充实详尽，长期目标在制定时要充分的结合实际，做到逐步推进，并保证规划的科学合理性，保证规划后，社会经济能实现持续、长久的发展。目标的制定要在满足实际情况的条件，符合社会发展的基木要求，符合“多规合一”的基木条件，逐步推进有助于实现国土空间资源的合理利用。

2.4加快科学发展观的实施

政府要以国家和党的要求为核心，把重要区域的规划做为基础，科学规划空间，提升政府管理空间的能力，充分发挥市场的作用。科学利用土地资源，督促相关部门严格执行规划方案要求，政府部门各司其职、互相监督，协助制订“多规合一”方案，促进社会经济的发展。充分使用土地资源，避免浪费现象，加快实施科学发展观，促进区域协调发展。

3国土空间规划构建体系

3.1国土空间规划层级

（1）国家级国土空间规划。国家级国土空间规划以“宏观性、战略性和引导性”为主要原则，以贯彻国家的重大战略和落实政策方针为目标，同时对下层级规划具有一定的约束力，是各部门制定政策文件与编制相关专项规划的指南。（2）省级国土空间规划。省级国土空间规划以“战略性、综合性和协调性”为主要原则，需要依据国家空间规划来进行编制，是从空间上落实国家发展战略的重要载体，是统筹省级宏观管理、市县微观管控需求的规划平台，有“承上启下”的作用，同时也是省级部门制定政策文件与编制相关专项规划及编制市县等下层级国土空间规划的重要依据。（3）市县级国土空间规划。市县级国土空间规划以“底线管控、可操作性”为主要原则，落实国家级、省级的战略和规划要求，对接规划体系，注重保护和发展的底线划定，绘制蓝图。市县级国土空间规划是市县全域空间发展的指南、可持续发展的蓝图，是市县人民政府进行空间管控的基本依据。（4）乡镇级国土空间规划。乡镇级国土空间规划以“落地性、实施性和管控性”为主要原则，是对乡村建设规划许可的法定依据，是具体地块用途的确切安排，是各类空间要素的有机整合，充分融合土地利用规划和村庄建设规划的内容。

3.2国土空间规划类型

3.2.1国土空间总体规划

国土空间的总体规划需要始终坚持生态环境的保护，同时对土地利用以及城乡规划等各方面都应当有所了解，对规划过程当中所涉及的资源以及社会经济具备更加专业的团队来进行科学的基础分析与引导，以此来当作是国土空间总体规划的基础条件，从而指导之后的工作能够在制定战略中始终坚持实事求是，将经济与社会发展的总体规划当作基础。在制定目标的时候需要拥有充分的论证以及逻辑推理的能力，同时还需要拥有数据和理论的全面支撑，始终坚持发展目标的科学合理性，为后续规划营造出更加有力的基础氛围，不然很容易导致后续规划阶段出现一定的问题。与此同时，在进行路径策划的过程中，需要能够充分将多学科相互协作发挥出自身优势，使经济与社会发展规划等各方面学科理论，和多年不同实践经验进行相互结合，共同制定出更为可行的发展战略。只有拥有一定的策略，才能够拥有更加优质的规划，并且在空间上应当始终拥有多学科的有力支撑，避免在进行规划过程中可能会存在的漏洞。而国土空间总体规划最重要的优势，就是多学科相互之间的协作，只有这样才能够融合各个不同学科的具体成果，从而使空间资源的配置更加合理化。

3.2.2国土空间详细规划

国土空间详细规划位于国土空间规划体系的第二层次，具有中观衔接性和管控性，既要符合国土空间总体规划要求，又要管控国土空间专业规划和专项规划。现行空间规划类规划中土地利用总体规划与之最接近，可参照土地利用总体规划进行改进完善。国土空间详细规划要严格划定生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条红线”，切实落实国土空间用途管制，明确允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四种建设用地管制区。

3.2.3国土空间专业规划和专项规划

国土空间专业规划位于国土空间规划体系的第三层次，具有微观实用性，主要有城镇空间规划、乡村空间规划、生态保护规划、海洋功能区规划、交通运输空间规划、水利工程空间规划等，由各部门空间规划改进完善而来。国土空间专业规划要符合国土空间详细规划要求，同时有效规范和约束各部门、各区域社会经济活动对国土空间的开发利用。国土空间专项规划位于国土空间规划体系的第三层次，具有微观实用性，主要包括土地整治规划、永久基本农田划定等。国土空间专项规划是为解决某个特定的土地利用问题而编制的一种国土空间规划类型，具有针对性和专一性，是国土空间详细规划的深入和补充。

4结束语

“多规合一”视角下的国土规划需要科学的规划方案和严格的执行计划，明确我国在国土空间规划中的多规划矛盾冲突，找到科学的解决方案，提高对国土空间规划的管理，并为“多规合一”的执行提供有效的制度政策支持，有效提高我国国土空间规划的应用效率，推进国土空间规划体系和空间管理能力的现代化发展，对我国的社会经济发展有着重要的意义。

参考文献

[1]刘俊玮.“多规合一”到国土空间规划体系构建思路[J].门窗,2019(24):240.

[2]黎姝.“多规合一”到国土空间规划体系构建思路[J].河南建材,2019(6):349-350.