大中型水库库区与移民安置区经济发展

大中型水库库区与移民安置区经济发展

张军

枣庄庄里水库投资有限公司 山东 277100

摘要：我们国家的十二五规划战略是我国全面建成小康社会最为关键的时期，只有从根本上解决全民族民生的问题，提升人们的生活质量，才能更好的进行下一个阶段。当前我们国家大中型水库区域以及移民安置区域经济发展的现状还不容乐观，本篇文章就是针对于这样的现状进行分析和深入探讨，并在此过程中，提出一些建议以及相应的策略，希望为我们国家的发展提供提供自己的一份力量。

关键词：大中型水库;移民安置区;经济发展;策略

摘要:当前来看，很多的水库区域和移民区域因为所处的区域都是非常偏远的，所以对其投入的资金和精力都十分有限，还有很多的水库区域和移民区域条件很简陋，现实的生产和生活都十分的艰苦，而对于中国实现全面小康社会来说，加快其经济的进步和发展显得十分破求，因此，我们就要将水库区域以及移民区域作为重点扶助的对象，为我们国家早日实现小康社会作出积极的贡献。

1.目前仍存在的主要问题

1.1 移民收入水平低

举个例子来说，2010 年，云南省库区和移民安置区移民人均纯收入约为 3046 元，为当年全省农民人均纯收入 3952 元的77.1%，为当年全国农民人均纯收入 5919 元的 51.4%，收入差距仍明显。

1.2 生产生活基础设施仍较薄弱

云南省山区面积约占全省国土面积的 94%，自然条件相对恶劣，主要表现在 ：①农田水利配套设施不完善，

季节性干旱、工程性缺水问题突出，农田水利化程度低，靠天吃饭的状况依然普遍存在 ；②库区和安置区仍有部分移民村组未完全解决饮水安全，水源不足、受季节影响大等问题突出 ；③偏远地区仍有部分移民村未解决对外交通，现有农村道路路网覆盖面不够，道路等级低、路面硬化程度低等问题突出。

1.3 文、教、卫等设施配套不足，发展滞后

文化、教育、卫生等设施配套不足，大部分移民村组学校设施简陋，就学条件艰苦，缺乏文化活动设施和医疗卫生室，医疗条件及水平差，与移民群众日益增长的需求形成矛盾。

1.4 耕地数量少，生产经营落后，增收致富仍存

困难移民人均耕地普遍低于全省人均水平，且多分布在山区、半山区，中低产田地比重大，收入仍主要依靠传统的种植、养殖业，自给自足，生产经营方式落后，产出及商品率不高，结构单一。

1.5 移民文化素质普遍较低，发展能力较弱

据调查统计，移民中初中以下文化程度的比例达80％以上，高中及以上文化程度比例仅占约 6%，而移民劳动力中接受过实用技能、就业和职业培训的仅占约 6%，文化素质普遍较低、发展能力较弱、就业渠道少、就业面窄问题突出。总体看，由于自然条件制约，加之长期以来投入有限发展普遍滞后，明显落后于当地平坝区各乡村 ；生产生活各项基础设施条件总体仍较薄弱，对库区和安置区的经济社会发展支撑不足，与现实的发展目标和需求不相协调。

2.项目实施的布局重点

2.1 移民新农村建设

结合新农村建设，以整村推进的方式加大移民新农村建设，重点解决移民危房、安居房问题，实现村内道路全面硬化，饮水安全、通电、广播电视覆盖等全部解决，基本解决移民就学、就医难问题；完善村组文化活动场所、卫生公厕建设，普及节能灶或沼气池。通过建设实现村容村貌整洁、基础设施齐备，移民村社会文明、和谐稳定。

2.2 基本口粮田及水利设施建设

结合水利建设契机，移民资金应重点完善移民村农田水利设施配套，提高灌溉保障 ；加大中低产田地改造和高稳产农田建设，切实提高耕地质量和产出水平。

2.3 基础设施建设

结合云南省“村村通”公路建设，着力解决仍不通公路的移民村对外交通，进一步提高移民村通村公路的路面硬化率。把农村沼气建设与生态环境保护、移民增收结合起来，在条件适宜地区推广“养殖 - 沼气 - 种植”为主的生态沼气池建设 ；在条件不适宜地区，结合其他行业部门的政策和资金，推广节柴灶建设，减少薪的消耗，促进生态环境的保护。

2.4 文教卫设施建设

应重点加强移民村薄弱学校办学条件的改善 ；以行政村为重点，加大村级文化活动场所改造建设，构建具有当地民族特色的移民文化服务设施 ；加强移民行政村卫生室建设和医疗设施配备，并加大村级医疗卫生人员的专业技术培训，切实改善医疗条件和水平。

2.5 生产发展

应充分发挥库区和移民安置区资源优势，重点扶持发展特色种植、养殖，鼓励和扶持龙头企业、移民发展专业合作组织带动移民增收致富，地方各级行业部门应给予政策倾斜和技术支持。有条件的移民村应扶持形成一定规模和效益的特色产业。应积极鼓励和扶持移民创业，大力发展二、三产业，包括农副产品加工和以农产品储藏、运输为主的服务业，积极拓展农业功能，发展“农家乐”等休闲旅游产业，将劳动力就业、转移和二、三产业发展充分结合，促进移民增收。

2.6 劳动力技能培训和职业教育

应重点加强移民技能培训，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型移民，提高移民转产转岗的综合能力，增强发展能力。

3.有关政策措施建议

3.1 强化实施责任

政策的落实和项目的实施成功与否是目标实现的关键，应强化各级各部门的实施责任，实行各级政府一把手负总责、部门领导是实施第一责任人的责任制度，进一步强化各级移民管理机构综合协调职能，扎实推进实施工作。

3.2 健全协调机制，加强政策研究

库区和安置区基础设施建设及经济发展项目涉及面广、政策性强，资金量来源多样，需各级政府和部门给与政策倾斜和支持，因此，需建立健全协调机制，明确角色分工，合力推进。此外应结合各地实际加强移民后期扶持政策的研究，如积极探索多渠道融资扶持、移民产业发展扶持、加大移民培训扶持、完善项目管理和监测评估管理等方面的政策研究，以进一步提高扶持成效。

3.3强化宣传的力度，切实的保证移民的权益

相关项目工程的实施要尊重移民人员的想法和意见，要加强相关部门的宣传力度，让一些移民的群众能够了解和相信国家对于移民的政策。使他们积极推崇国家项目的实施。切实的发挥他们进行监督的权利。

3.4强化在项目施工过程中的管控工作

各个移民管理的相关部门要切实的强化项目实施过程中的管理。要提前做好相应的计划，在具体实施的过程中，不断的完善。然后，要对整个过程进行严格的管控，对每一个环节，每一个人员都要进行严格的管控，要建立健全管理机制，健全人事智能，让每一个环节都有专门的管理人员进行有效的管理。

3.5做好项目选择工作

相关部门以及移民管理的部门要将对于移民的经济发展当做最主要的任务。要切实认真的进行项目的选择，要选择适合移民人员的项目，科学的进行项目的投资，不能空想，也不能盲目的追求效益，要在保证一切稳定正常下，切实的以人民的利益为重心，选符合国家和人民发展需要的项目。严格的遵循我们国家对于有关项目的要求和审查等工作。切实落实项目的实施。

4.结束语:总的来说，要想更好的发展水库区域以及移民区域的经济，就要注意统筹兼顾，重点问题重点解决。以先解决移民民众的问题为主要。加强重视移民人们的生产和生活，扶植其能够提升自己的生活水平。要切实的帮助他们提升自己的经济收入。相关的额管理部门要做好相应的规划，尽量的将规划细则化，这样有利于推进整个工作的进行，要帮助移民提升自身的文化水平和素质，强化移民本身的未来的发展。为推动中大型水库区域和移民区域的经济收益做出贡献，进而推进我们国家实现小康社会的总目标和总任务。

参考文献：

[1]基于PSR模型的生态移民安置区土地利用系统健康评价——以红寺堡区为例[J]. 王鹏,王亚娟,刘小鹏,陈晓,孔福星. 水土保持研究. 2018(06)

[2]云南省水工程库区和移民安置区建设效果评价[J]. 张晓晨,黄莉,陶钰敏. 人民长江. 2019(07)

[3]云南省水工程库区和移民安置区发展模式探讨[J]. 张晓晨,黄莉,汪露露. 水力发电. 2019(05)