对消防安全清单制管理的几点思考

对消防安全清单制管理的几点思考

蔡昌洪

四川省消防救援总队，四川成都 610036

摘要：为解决企业单位在消防安全管理过程中出现的为什么管、管什么、怎么管等问题 ，对消防安全提出了清单制管理的相关建议和参考。

关键词：消防安全；清单制；管理

Abstract:In order to solve the problem of why, what and how to manage in the process of fire safety management, this paper puts forward some suggestions and references for fire safety list management。

Key words: Fire Safety；List system；Management

1消防安全管理存在的突出问题和薄弱环节

1.1企业消防安全自我管理意识不强

对企业单位而言，首要追求的是生产经营效益最大化，而消防安全投入大，其对提高生产经营效益作用不大，所以虽然消防法律法规明确了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则和地方各级人民政府、县级以上人民政府工作部门、单位消防安全职责，部分企业仍然存在“等、靠、要”思想，加之消防部门长久以来大包大揽式的工作思维、保姆式的工作模式，以致企业消防安全自我管理工作意识薄弱。

1.2企业消防安全自我管理落实不到位

火灾的发生是概率性事件，但从火灾发生的直接原因、间接原因分析来看，多数的直接原因是电气线路故障、生产作业操作不当，而归根到间接原因则与企业日常消防安全管理情况有关，人员消防安全职责不清、日常巡查检查流于形式，消防安全隐患久拖不改，消防安全经费投入不到位，消防演练培训针对性不强等问题客观存在。

1.3企业消防安全自我管理信息化成效欠佳

自2013年应急管理部消防救援局部署开展户籍化管理工作以来，企业在使用系统过程中存在未及时录入建筑消防设施、安全报告备案等动态工作情况、基本信息录入错项、漏项等问题，与实施户籍化管理全面落实社会单位消防安全主体责任的目标还存在一定差距，且消防安全户籍化管理系统与消防部门 “双随机、一公开”消防监管信息系统、“智慧消防”大数据平台等缺乏信息平台间的互通机制，消防安全精准化管理成效不佳，防范化解消防安全风险的能力还需提高。

2清单制管理的内涵及意义

2.1清单制管理的内涵

清单制管理是以清单形式，对工作内容进行细化、量化，将责任和工作要求落实到具体的单位、岗位和人员，形成“照单履责、按单执行”的管理模式，从而提高工作效率、效能、效果。

2.2清单制管理的意义

虽然清单制管理不能解决所有问题，但一定要解决关键问题，通过建立"动态式"的管理控制清单，指导人们做正确的事、正确地做事，从而防范无能之错。同时，管理的变动状态能随时反应出管理过程中的问题，为工作持续改进提供信息和线索，提高管理成效。

3清单制管理在消防安全方面的应用

3.1消防安全清单制的制定

清单的制定要化繁为简，分类分层将工作职责落实到具体岗位、具体人员、具体工作环节中，让人一看就清楚自身职责、一看就知道怎么做。笔者认为消防安全重点岗位人员履职清单主要存在以下几个方面：

3.1.1消防安全责任人履职清单

（1）遵守消防安全有关法律法规，保证本企业单位建设工程依法通过消防行政审批；

（2）明确消防安全归口管理职能部门、消防安全管理人，定期听取本企业单位消防安全情况汇报，协调解决消防安全重大问题；

（3）部署开展企业单位内部消防工作考核，每年至少开展1次全员消防安全工作会议，表彰奖励消防工作先进个人、集体；

（4）保障消防安全年度工作计划所需经费；

（5）加强本企业单位消防安全重点岗位人才培养，确保消防控制室、消防设施操作人员、电工等重点岗位持证上岗；

（6）建强用好专职消防队、志愿消防队、微型消防站，强化人员管理，保障装备资金投入，确保企业队伍第一时间有效出动自救。

3.1.2消防安全管理人履职清单

（1）组织制订并更新公告新修订消防安全制度；

（2）定期向消防安全责任人汇报消防安全情况，随时报告涉及消防安全的重大问题，并提出初步解决思路、方案；

（3）牵头拟制年度消防工作计划，组织企业内部签订《年度消防安全目标责任书》，并结合工作实际跟踪督促消防工作年度任务落实；

（4）协调财务部门将消防安全纳入年度经费管理，组织本企业单位各部门落实消防安全经费预算列支；

（5）委托符合从业条件的消防技术服务机构开展消防设施维保、检测，并及时掌握了解服务活动情况；

（6）牵头制定防火巡查检查工作制度，并随机抽查防火巡查、检查开展情况，每月听取各部门消防安全工作情况，督促防火巡查检查落实落地；

（7）组织制定并督促落实本企业专职消防队、志愿消防队、微型消防站队伍管理、考核评价等工作制度，不定期开展督导检查、测试拉动；

（8）定期开展火灾事故警示教育，并组织消防安全重点岗位人员参加消防安全培训，掌握本岗位消防工作技能；

（9）每年至少组织开展1次全员消防安全培训、1次消防演练，并总结工作不足，不断修订完善。

3.1.3部门消防安全责任人履职清单

（1）结合人事调整、生产工艺更新等实际情况，组织工作骨干代表共同修订完善本部门消防安全管理制度，明确职责分工、措施办法；

（2）组织本部门各科（室）负责人签订《年度消防安全目标责任书》；

（3）定期掌握了解部门各科室消防安全管理情况，听取科室负责人工作汇报并安排部署下步消防工作；

（4）定期向消防安全归口管理部门汇报本部门消防工作落实情况，及时报告消防安全重大问题；

（5）安排专人开展防火巡查、检查，督促部门内部规范用火用电，保持消防设施器材完好；

（6）每月参与单位防火检查，并牵头组织本部门消防隐患整改，对不能当场整改的，要落实人防、物防、技防安全防范措施；

（7）组织开展经常性、岗前消防安全教育培训，并定期开展本部门人员消防安全技能测评，实施工作奖惩措施，督促部门内部人人学消防、懂消防、重消防；

（8）本部门发生火灾后，要及时报告消防安全管理人或消防安全责任人，组织人员疏散，开展火灾扑救，并报火警告知火灾情况。

3.1.4电气焊工、电工、易燃易爆化学物品操作人员履职清单

（1）遵守有关法律法规，必须持证上岗；

（2）作业前，按要求履行用火用电审批手续，清理周围易燃物，配置必要消防器材，并安排专人监护；

（3）完成作业后，检查现场没有留下任何火种和安全隐患，确保消防安全万无一失后方可离开；

（4）发生火灾，要立即报火警，实施扑救。

3.1.5消防设施操作维护人员履职清单

（1）通过专业职业技能鉴定，熟练操作消防设施，持证上岗，并做好消防设施运行、操作等记录；

（2）定期开展消防设施功能试验、维护保养，如实填写《建筑消防设施维护保养记录表》；

（3）发现消防设施存在故障，填写《建筑消防设施故障维修记录表》，故障不能及时排除的要及时向单位消防安全管理人报告。

3.1.6消防控制室值班人员履职清单

（1）通过专业职业技能鉴定持证上岗，每日24小时专人值班，每班不少于2人；

（2）每2小时记录一次消防控制室内消防设备运行情况，填写《消防控制室值班记录表》；

（3）火警信号要以最快方式确认，火灾确认后要立即报火警并将火灾报警联动控制开关转入自动状态（处于自动状态的除外），同时报告单位消防安全管理人启动本企业单位灭火和应急疏散预案；

（4）及时确认故障报警信号，并排除消防设施故障，不能排除的要立即向部门主管人员或消防安全管理人报告。

3.1.7微型消防站人员履职清单

（1）每天至少开展1次防火巡查，填写《巡查记录表》，及时发现并消除火灾隐患；

（2）开展消防宣传教育，普及消防安全知识，并根据季节特点，开展有针对性的消防安全宣传教育；

（3）根据火灾报告、救援求助，按照“3分钟到场”要求赶赴现场实施火灾扑救和应急救援；

（4）每周至少开展1次消防设施、灭火器材使用训练和辖区道路、水源熟悉工作；

（5）每班（组）值守人员除消防控制室值班人员外，专职消防员不少于3人值守人员24小时在岗在位，做好应急准备。

3.1.8一般工作人员履职清单

（1）坚守工作岗位，爱护本岗位消防设施器材，及时发现、劝阻、制止身边消防安全违规违法行为，消除火灾隐患，不能消除的要立即报告部门主管人员；

（2）定期参加消防宣传教育培训、灭火和应急预案演练，掌握消防安全常识技能，清楚自身消防安全职责；

（3）发现火灾及时报火警并报告部门消防安全负责人，同时积极参加火灾扑救和人员疏散。

3.2消防安全清单制的落实

从主动防火、被动防火措施来看，消防安全清单制管理的落实主要从用火用电管控、安全疏散管控、消防给水及消火栓系统管控、火灾自动报警系统管控、自动喷水灭火系统管控等入手，把火灾风险点辨识排查出来，再通过清单管理，管控住风险，防止火灾事故发生。

3.3清单制管理的信息化建设

3.3.1为防止清单制管理跑偏走形式、走过场，必须通过科技和信息化手段来约束和规范人的行为，养成人们正确的消防安全行为习惯，并通过海量数据治理分析，为清单制管理持续改进和提升提供数据支撑，增强企业消防安全风险精准管控的能力水平。

3.3.2目前，各类信息化平台多，但却相互独立，消防安全清单制管理信息化平台建设要充分融合消防安全户籍化管理系统、“双随机、一公开”消防监管信息系统、消防监督管理系统、“智慧消防”大数据平台等应用平台，打破信息壁垒，提升综合运用能力。

4结语

隋着经济社会的不断发展，新技术、新产业、新业态等消防安全带来了更多的不稳定因素，而消防安全的责任主体在于企业单位，只有让企业单位清楚自身的消防安全危险性，清楚火灾风险防范措施并逐一落实，增强消防安全素质，才能有效防范火灾事故发生，维护消防安全形势的持续平稳。

参考文献：

[1]GA654-2006，人员密集场所消防安全管理

作者简介：蔡昌洪，女，1988年2月出生，汉族，现任四川省消防救援总队防火监督处初级专业技术职务，长期从事消防监督工作。