关于设立社区人力资源服务站的思考

郝炳栋

黑龙江科技大学 黑龙江哈尔滨 150000

摘要：受到城市化建设的影响，居民逐渐的在一定的范围内聚拢在一起进行生活、工作，但群众社会生活中的实际需求与社区服务工作现状差距较大。党的十九届四中全会强调建设社会治理共同体从基层做起，形成治理社会新格局，而人才就是基层治理的关键。为了使社区服务工作中的问题得到有效的解决，在社区以第三部门的形式设立社区人力资源服务站，向社区服务的内部输送人才，并且为社区下岗待业人员通过各种渠道帮助他们找到工作，才能使社区的可持续健康发展成为现实。

关键词:社区服务；第三部门；人力资源

1. 设立社区人力资源站必要性分析

一般的社区的服务机构基本由以下几个部分组成：社会保障服务、医疗保健服务、文体娱乐服务、劳动就业服务、社区党建、社会治安、社会福利中心以及司法援助。其中社会保障服务、社区党建、社会治安皆与政府行政相关，我们仅针对社区内部如何治理和怎样做到可持续发展做分析。

（一）社区人力资源现状

党的十九届四中全会传递了建设社会治理共同体的精神，推进社会治理现代化需要坚持和完善党的领导制度，构建起充满活力的社会治理共同体，形成基层社会治理新格局。但基层政府及其派出机构拥有的资源有限，社区治理需要调动多元社会主体及其掌握的资源。因此，我们做好社区基层的服务，才能由下而上，推动社会治理共同体。

社区方面，首先，在文体娱乐方面，城市社区存在体育指导员数量较少,高层次体育事业管理人员较少且专业性不强,社会体育指导员组织管理不健全、种类分工不明确、年龄结构偏大以及从事社会体育事业指导与管理工作经验不足等问题。从调查和访谈来看,虽然社区体育管理员的文化程度属于中上等水平,但目前社区体育管理人员大多是非体育专业人士,对体育专业知识的掌握有待考证，参加体育锻炼的居民数量与体育指导员的需求存在差距。其次，在医疗卫生方面，社区医疗作为基层的医疗机构，它提供着基本卫生服务和基本医疗服务，虽然能够满足人民日益增长的卫生服务需求，但存在社区卫生服务中心和乡镇卫生院的专业公共卫生技术人员数量短缺、学历总体水平不高、专业结构不尽合理、年龄老化、专业背景缺乏等问题。全科医师和公共卫生人员缺乏，数量和质量仍然难以满足需求。最后，在社会治安以及司法援助方面，国内相关的服务机构较少，同时缺乏掌握法律基本技能的人才。

（二）社区人力资源的需求

在文体娱乐方面，南京的一项文体设施使用率调查显示，南京城市中养老设施的不完善导致大量老年人不得不前往为各年龄段居民使用的文体活动室。由于各个年龄段对文体娱乐的需求不同，尤其是12岁以下的儿童和60岁以上的老人需求度特别高，且需求差异明显，这对专业体育指导员的需求较高。

在医疗卫生方面，根据对温州地区居民的就医情况和对医疗服务的需求调查显示，不同年龄段的居民对于医院选择存在一定差异，60岁以上的居民一般会选择社区医院或不去就诊。不同文化程度居民就诊医院的选择并无明显差异，多会选择社区医院或县区级医院。在我国老龄化日益严重的情况下，60岁以上老人对社区医疗有很大需求，因此高质量社区医疗队伍的配备就显得尤为重要。

从社会治安以及司法援助方面来看，社区是基层司法行政的薄弱点。社区作为人们的基本生活场所, 也是社会管理的一个最小单位，不仅是社会矛盾的交汇点, 也是不稳定突发事件的着火点, 这就使得居民对于社区法律援助的需求度增加，对于司法援助的需要也在不断增强。

2. 社区人力志愿服务站运行模式

近年来，第三部门扮演着越来越重要的角色。第三部门，即“通过志愿提供公益”的NGO或NPO。从范围上讲是指不属于第一部门（政府）和第二部门（企业）的其他所有组织的集合，它独立于政府和私人部门之外，以实现公共利益为目标，强调非营利性、志愿性的合法组织，主要为民政部门注册的社会团体、基金会、民办非企业单位及未注册的草根组织。日本的第三部门产生于20世纪60年代，此后逐年增加，逐渐成为城市基础设施的主要力量。在社会改良的潮流中，美国先后成立了各种慈善组织和社会福利结构，在这些机构中，社区发挥着重要的作用。

1. 服务站的运营方式

本文认为，想要真正办好社区人力资源服务站，就要以第三部门的形式，由公共部门和民间私人组织共同出资使社区人力资源服务站运作起来。

良性的服务站运营，要做到双向的人力资源流动与管理。对外要制定符合社区发展的人事制度，招聘对社区发展有意义的高素质人才，我们要招的来，留得住。

一是要制定针对高水平人才的福利待遇，政府出台相应的人才倾斜政策。卫生方面，市级以上卫生事业单位的专业技术人员在晋升岗位等级时需要有一定的基层挂职服务时间，可以将他们参加授课培训的时间折抵基层挂职时间，这样既发挥了他们的一技之长，又可以提高培训的成效。联通社区医疗服务机构与大医院之间的人员流动与职称考评机制，同时增加社区医院全科医生的数量，提升在社区医院等基层工作的医务人员待遇。加大对体育管理人员的培养，有效利用现有的社会体育指导员人力资源,将有效管理和配置社会体育指导员作为发展课题。二是要营造一个积极，良好的工作环境，提高岗位吸引力。三是要签订合同，保持队伍的稳定性。依据《劳动合同法》，明确规定签订合同的期限，建立一套完整的用人制度, 明确先签订合同, 然后再用人的流程。在管理方式上采取人性化的管理方式, 可促进服务站的和谐发展, 形成稳定的劳资关系, 同时有效地减少用工的纠纷问题。

对内而言，社区内部的居民不乏各行各业精通之人，在业余时间请他们来到社区在各个部门进行服务其力所能及之事，可一是提供政府或市场人才信息数据，亦可是在社区对老人进行关怀慰问，这些都是老百姓所关心的生活之事，预期参与度很高。

（二）服务站的团队管理

为了避免第三部门追逐经济利益,这就要求政府既要建立可行的激励机制以鼓励第三部门事业的发展,又要有完备的约束机制来规范第三部门的运作。美国政府对第三部门的约束机制主要体现为第三部门的界定及其财务活动的监督上。对于免税性质的第三部门组织,不仅在登记成立时要接受政府免税审批,每年还会受到财务状况方面的调查。受政府免税审批,每年还会受到财务状况方面的调查。捐赠者由于手中掌握着给予或废止财力支持的大权,也能够监督第三部门机构是否按照捐赠者的要求使用捐款。所以政府与捐款的私人组织可以借鉴国外的方式对服务站进行监管。

社区人力资源服务站的内部管理服务有三方面的要求，分别是精细化、有效化和常态化。一是精细要求社区的管理服务要切实把握民生动态，随时更新社区人力资源流动状况，达到社区服务管理精细化、人力资源管理分工明确化。二是要求社区出台的规章制度必须行之有效,社区单位的管理也要能够服众,服务管理要做到有效。三是常态化的要求，各项管理服务应当深入民心，并且真正贴近居民的日常生活，能够事无巨细，切实将居民的问题处理妥当，并且这些行之有效的管理手段和服务条款要经得起时间的考验。社区人力资源服务站管理人员应当秉持最先进的管理理念，以身作则，赏罚分明，将社区的管理服务落实到位。在资金方面，实行资金拨付制度。服务站资金按照“花钱买服务，办事不养人”的原则，政府财政预算安排的部分由政府财政预拨，社会募捐部分根据年度项目实施情况预拨，年终根据督查清算账目结果按多扣少补的原则进行结算。实行“专户储存，专账核算"，并按照会计核算办法和社区公共卫生资金管理特点，制定公共资金会计核算条目，统一、规范公共资金核算，确保公共资金发挥最大效益。

3. 创业项目风险分析

社区人力资源开发工作必须得到社区教育机构、考核体系，政府以及社会所对应的支持系统的辅助、协调，而且在人力资源开发的过程中，教育培训、评估考核、反馈等各个过程应该相互配合、紧密联系，但在实际的工作中各环节的联系有待加强，从而导致支持体系不够健全。

服务站管理团队承担着社区内部开发人力资源、调查社区工作员工学历、实施培训教育等重任。通过开展相关培训、教育指导等工作，在一定程度上能够使社区人群的需求得到满足。由于培训内容系统性、针对性强，最终使得社区人力资源开发工作建立序列化、系列化格局，所以需要高素质综合型人才的来培养，但在短期内难以实现。

社区人力资源服务站以第三部门的形式运作，但第三部门在我国并未有系统的管理及运作经验，它大多依靠政府和企业的赞助来维持日常的运营,这些资金来源容易受到经济环境波动的影响,具有不稳定的特性。时间一长，便会产生惰性滋生、效率低下、积极性不高等问题，既难以发挥服务站应有的作用,还制约了它们的健康发展。

人力资源服务站作为一个新兴事物，在建立初期可能会由于自身管理经验不足的问题，导致人们难以对其产生信赖的情感，我国的人力资源服务站的建立还需要不断地完善。

结束语

社区人力资源服务站是针对当下社区存在问题并结合居民需求的一个大胆设想。它是一种半公益服务，是社区为了居民生活发展，召集或者安排人力资源为社区居民提供服务的地方，百姓的衣食住行各方面都有详细的服务规划。在社区发展方面，还有专门针对企业、机构建设的服务。面向失业人群以及就业困难的人群，社区将会提供专门的就业指导培训，以期减少失业率。总体来说，社区管理旨在利用社区的各个单位部门，吸引基层组织和社区居民共同来保障社区的利益，促进社区的发展，协调人事关系的管理等。社区事务-般较为琐碎，并且关系的都是老百姓的民生问题，并不涉及重大利益问题，且有很强的群众参与性。

作者简介：

郝炳栋（2000-），男，汉族，内蒙古呼和浩特人，本科学历，社会学方向

项目信息：本文系黑龙江科技大学2020年大学生创业实践项目研究成果:项目编号：RW2020016。

指导教师：巩冬阳，王翌佳。

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