浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性

浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性

秦影

安徽省亳州市蒙城县自然资源和规划局， 安徽 亳州 233500

摘要：在社会快速发展的推动下，使得我国城乡建设工作得以快速发展，城乡规划工作的实施其主要是以土地管理政策为参考，土地管理工作效率和效果往往也与城乡建设和经济发展形势存在密切的关联，二者相互依附，相互促进。在实际开展城乡建设工作的时候，需要综合土地使用实际需求以及建设目标来充分的将土地利用价值发挥出来，为城乡规划工作的良好发展起到积极的推动作用。这篇文章主要针对城乡规划和土地规划管理工作展开全面深入的研究分析，希望能够对我国城乡建设工作发展起到积极的推动作用。

关键词：城乡规划；土地规划管理；相关性

导言：

现如今，在实际开展土地规划管理工作以及城乡规划发展的过程中，我们需要不断综合各方面实际情况来对土地管理方案进行优化完善，务必要秉承土地规划管理的可持续性原则，这样才可以从根本上确保城乡建设和土地管理工作能够协调统一的开展，推动我国社会经济的稳步持续发展，为我国土地城乡一体化建设工作的实施打下坚实的基础。在当前新的历史时期中，我们需要彻底的解决以往土地资源使用中所存在的问题，提升土地资源的利用效率，这样才可以高效的制定出切实可行的土地改革方案。

城乡规划与土地规划管理在社会发展中的作用是非常巨大的，但是城乡规划与土地规划管理在定义和范畴方面还存在诸多的差异。在实际开展城乡建设工作的时候，需要对城乡规划以及土地规划管理进行综合考虑，这样才能保证城乡建设工作能够实现既定的目标，为社会经济发展起到良好的辅助作用。其次，城乡规划和土地规划管理工作开展过程中累积了大量的实践经验，并且二者具有不同的特征，所以需要综合各方面实际情况，利用有效的方式方法来对二者的关系进行协调，保证城乡规划以及土地规划管理工作能够按照既定的计划按部就班的进行。

1 城市规划和土地规划管理的相关性

1.1 共同目标均为土地管理

土地规划管理和城乡规划工作开展的核心目的就是针对土地实施高效的管理，而土地管理在土地规划管理以及城乡规划中所起到的是非常重要的作用，土地规划管理与城乡规划工作的落实能够推动城乡统筹发展，保证社会经济发展的均衡性。所以相关土地规划管理部门以及城乡规划执行部门要针对土地管理工作加以统筹管控，更好的将土地管理工作的作用发挥出来，推动城乡和谐稳定发展。为了达到上述目的，我国很多地区都在逐步推行“增加挂钩政策”，这样也更加凸显出了土地管理工作的管进行，随着社会快速发展这项政策在我国大范围的加以实践运用，土地管理政策的落实最为本质的目标就是促进农村土地利用效率的提升，将农村分散的民众集中在一起，统一管理农村土地，提升城乡统筹一体化效果。

1.2 在同样的规章制度下开展工作

为了从根本上确保城乡建设工作的效率和效果，促进土地规划管理与城乡规划工作整体水平的提升，涉及到的土地资源数量也会不断的增加，但是相关管理机构不能因为土地资源数量的增加而忽视土地资源有效开发工作，并且需要加大力度对土地资源进行规范化的统一管控，从而彻底的将土地资源的价值发挥出来。现如今，我国土地规划管理工作的实施所采用的方式主要两种，即：旧城改造以及新城建设，在实施土地规划管理工作的过程中最为重要的就是征地，在实施征地工作的时候，行政机构和相关部门需要综合实际情况来制定完善的征地方案，选择切实可行的征地方式，有效的解决土地规划管理与城乡规划实施二者之间所存在的问题。诸如：对于经济发展较快的城市以及土地资源紧缺的城市，应当充分的对原有土地进行开发利用，利用城市改造的方法来实现土地的扩展。而对于那些经济较为落后的地区，可以选择新城建设的方法来逐渐的增加耕地的数量。

2 城乡规划和土地规划管理的重要性

土地资源可以说是人类社会发展的重要基础资源，综合各方面实际情况，提升土地资源的利用效率，将土地资源的价值充分的发挥出来，推动我国城乡稳定发展，尽可能的避免对生态环境的破坏，能够对整个社会发展起到积极的影响作用。我国尽管地域辽阔，但是可供使用的土地资源较为紧缺，所以在对土地资源加以利用的时候，务必要充分结合各个地区综合情况以及需求来编制恰当的土地分配计划，提升土地资源的利用效率，避免发生土地资源浪费的情况。在实际组织开展城乡建设工作的时候，一些工程建设工作往往会对土地资源造成一定的破坏，运用有效的方式方法来对土地资源进行合理的管控，能够提升土地资源的再利用效率。其次，城乡规划就某个层面上来说，具有一定的独立性，但是在实际落实土地规划工作的时候，务必要与土地规划、地理环境情况充分的结合，保证土地规划具有良好的实用新型。所以，在正式实施城市规划工作之前，设计工作人员需要进行实地勘察工作，并综合勘察结果针对城乡建设工作进行合理的评估，为土地规划管理工作的实施创造良好的基础。

3 当前城乡规划和土地规划管理中的主要问题

3.1 土地规划中存在不足

在城乡建设快速发展的影响下，城乡规划与土地规划管理二者之间的协调工作的难度在不断的增加，只有切实的利用有效的方式方法来对城乡规划和土地规划进行统一管控，才可以推动城乡稳步发展。在制定土地规划的过程中，最为关键的问题就是土地的使用问题，我国各个地区的地质结构情况以及土地使用情况存在明显的差别，这样就对土地使用和管理工作的实施造成了诸多的困扰。其次，在实施征地的过程中，征地补偿通常都是低于土地出让价格的，这样就造成了很多梯度所有者对于政府的征地往往会产生抗拒的心理。其次，不合理的土地收购价格也会造成土地市场价格的剧烈变化，导致土地所有权越发的模糊，最终导致土地资金来源不能加以合理规划。

3.2 城乡规划与土地规划发展不协调

就现如今实际情况来说，城乡规划与土地管理工作二者之间存在明显的矛盾，为了推动城乡规划与土地管理工作能够得到协同发展，我们需要针对现实情况加以深入的分析研究，针对其中所存在的问题进行合理的解决。部分项目开发商一味的重视获得更多的经济利益，所以会对土地资源规划工作有所忽视，在实施土地资源开发利用的过程中往往会出现不合理的情况，一般都会为了便于开发而发生胡乱侵占土地资源的情况，这样也会加剧土地资源紧缺的问题，并且会损害到土地资源保护工作的实施，城乡规划中没有对土地利用进行合理的计划，从而会对城乡规划建设工作的开展产生严重的阻碍。

城乡规划和土地规划的管理方式和内容并不完全相同，所以二者在进行规划时会产生矛盾，虽然二者对于城市化的发展具有推动作用，但是本质上还是存在着一定差异，这种差异对于城乡规划和土地规划中的细节管理也有着一定影响。当前，大量农村务工人员涌入城市也加大了城市使用土地的压力。所以说提高土地资源的管理效率对于土地规划管理有着重要意义，通过对可用土地资源进行管理，充分利用土地资源的价值。不同的地区经济发展水平是不同的，有些地区将未开发的土地资源卖给个体户，从中赚取更大的利益，但是这种利益是短暂的，土地资源在未来发展中的经济效益是无法预估的。正是由于这类现象的发生，导致土地资源无法得到合理的利用，增加了城市化发展的压力。

3.3 不同地方使用土地的差异过大

因为我国地域辽阔，所以各个地区的实际情况也是存在明显的差异的，从而也就导致各个地区的土地只用标准也是不同的，土地在各个地区的使用用途也会存在一定的差别。在我国农村地区，土地资源的利用率已经达到了百分之五十左右，但是在部分中小型城市地区，土地资源的利用效率还没有达到规定的要求。中小城市土地规划、居住房屋之间存在严重的问题。在针对土地开发实施统一规划的时候，相关机构针对上述问题也进行了专门的处理解决。但是就现如今实际情况来说，我国还存在严重的土地利用差异而导致的问题。部分地区的发展规划的制定更为重视的是短期的效益，而对于土地资源的可持续发展利用缺少基本的重视，这样就会导致土地资源无法得到高效的利用，往往会对社会和谐稳定发展产生一定的阻碍。

4 城乡规划和土地规划管理的有效策略

4.1 规范用地的标准

为了更好的使用土地，应该规范用地的标准，使土地资源得到有效地使用，当前，为了进行城乡建设，大量的占用农村耕地，有的土地没有按照原计划进行规划使用，出现了闲置的情况，使土地资源出现了浪费的现象。因此，对于土地征收，要做好相关的计划，明确用地的面积，避免发生大面积的土地开发。

4.2 完善土地资源应用制度

对于实际的土地规划和城乡规划管理，我国有关劳动部门一定要加强管理制度的完善。目前，我国的城乡规划工作是由政府等有关部门协调完成的，通过管理体制的完善，使土地资源得到更加合理的利用，城乡空间得到更加合理地利用，也得到了更加科学的发展，它还可以提高城乡居民的生活质量和生活环境水平，总体上促进了我国城乡发展资源合理配置。

4.3 因地制宜制定规划政策

由于各地区的经济发展状况以及土地资源状况存在差异，在进行规划时，应该根据当地的实际情况，制定具有可行性的规划政策，并完善相应的管理制度，从而确保各项工合理的开展。

4.4 优化“两规”的协调发展

在当前经济发展转型时期，要加强对经济发展一体化，促进政府管理部门的优化，促进规划空间利用和区域协调规划的提升，保证“两规”空间利用与资源的一致性，这是当前最重要的一点。相关部门要根据建设项目审批机制和土地利用规划，保证整体运行体系的优越性。我们还应利用城市建设的精神文明，进行区域规划和调整，满足绿色可持续发展的要求，并以城镇所有权和单位不同空间使用为例，形成区域建设和管理的规则。^[6]

5 结论

总而言之，在当今社会经济发展迅速的环境下，城乡的发展促进了社会的城市化，也缩小了城乡间的差异。因为土地规划作为城乡规划的重点，所需实践时间长，制度成熟，所以在城乡规划实施与土地规划管理中还有着一些差异，然而，对土地规划管理来说，它的管理理念成熟的晚，其目的也是为了更好的保护耕地。所以，现阶段，协调与发展土地规划管理与城乡规划关系的关系，真正实现城乡一体化发展，就要对其进行分析，通过两者的协调构建策略来实现现代化城市的良好发展。

参考文献：

[1]李卓然.城乡规划和土地规划管理的相关性问题及对策[J].区域治理,2019(47):85-88.

[2]赵家恒.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].现代物业(中旬刊),2019(02):10-11.

[3]彭玉如.土地规划管理与城乡规划实施的相关性[J].管理观察,2019(04):75-76.