浅谈 如何提升 园区安全生产管理 水平

浅谈 如何提升 园区安全生产管理 水平

张玮

青岛中德安全管理咨询有限公司 山东青岛 266000

当前各大园区企业数量、种类繁多，安全生产管理复杂，如何建立健全园区安全生产工作长效管理体制、创新工作机制、实现园区的长治久安成为安全生产管理人员必须深入思考、探索的根本性问题，目前园区安全管理多为属地安监职能部门加第三方安全生产中介服务单位的形式，但普遍存在如下几方面问题。

1. 政府安全监管方面

属地的安监职能部门履行安全生产监督管理职责主要通过开展各种形式的安全生产巡查实现，包括安全生产日常巡查、节假日前后安全生产巡查以及重大活动前的地毯式巡查，其中安全生产日常巡查主要以安监部门工作人员的日常安全检查为主，而后两种检查形式则多以主要领导亲自带队的形式前往企业开展安全巡查。

尽管上述检查方式一定程度上有助于提升企业对安全生产管理工作的重视程度，但由于受到诸多比如技术手段匮乏、检查人员专业素质欠缺等因素限制，导致多数的安全检查流于形式，很难通过短暂的检查发现企业深层次的隐患和安全管理问题，而且期间浪费了人力、物力、财力，增加了政府监管负担。企业频繁迎接园区管委会反复的检查久而久之会产生厌烦、抵触情绪，对于另外一种亡羊补牢的检查形式，即某企业或园区发生了安全生产事故，相关部门便会对类似的企业开展全面的安全巡查，这也从侧面反映出安全监管工作缺乏预防性、系统性。

2. 第三方中介单位服务方面

目前园区积极创新安全生产监督管理模式，多数会引进第三方中介服务单位，但第三方中介服务单位往往仅协助政府开展安全检查^[1]，排查并督促企业整改隐患，在建设应急联动体系、进行安全生产远程监控、开展安全管理调研等方面的服务相对还比较匮乏。

3. 企业安全管理方面

1、对安全工作重视程度不够

多数企业对安全生产管理工作缺乏计划和思路，思想上不重视安全工作，法律法规及上级文件精神难以贯彻实施，安全生产主体责任得不到落实，企业主要负责人及安全管理人员均未取得安全管理资格证等现象普遍，部分企业不配合安全检查。

2、未按规定配备安全管理人员

个别企业从业人员300人以上，按规定需配备2名以上专职安全生产管理人员，但企业仅有1名安全管理人员，经多次督促仍不整改，且有的企业安全管理人员经常变动，导致企业安全管理工作无连续性。

3、制度化管理形式化

部分企业未建立健全安全生产管理制度，多数企业不能将适用的安全生产法律法规、标准规范的相关要求转化为本单位适用的的规章制度、操作规程，并及时传达给相关从业人员，管理制度“生搬硬套”、不符合自身实际、可操作性差，不能长期有效执行。

4、安全生产教育培训不到位

部分企业未按规定制定安全生产教育培训制度；多数企业未实现安全培训“全覆盖”，对主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员、被派遣劳动者、实习学生等进行安全培训；企业安全培训脱离生产实际、不注重实效、流于形式，培训质量亟待提升；部分企业未建立健全安全生产教育和培训档案，培训记录缺失、内容不详实等问题突出。

5、应急管理工作不到位

部分企业未按规定编制生产安全事故应急预案，编制应急预案前未进行事故风险辨识、评估和应急资源调查，应急预案不符合实际、不注重实效，未明确应急职责、未规范应急程序、未细化保障措施，未对应急预案进行评审和论证，未制定应急预案演练计划，未按规定组织应急预案演练。

6、隐患排查、整改力度不够

部分企业未建立健全安全生产隐患排查治理体系，安全检查组织不到位，未按规定开展事故隐患自查自纠，排查出的隐患长期不整改，类似的隐患重复出现，隐患整改措施、责任、资金、时限和预案得不到确定和落实。

7、未完成安全生产相关手续即投产

不少建设项目安全设施、建设项目职业病防护设施等未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

针对上述问题，园区安全管理水平可以从以下方面提升：

1. 政府安全监管方面

1、政府要想不断组织开展安全生产监督管理，必须要有充分的资金作为保障，安监部门相关人员可以通过安全管理可研活动的开展不断提升检察人员的科研、专业意识，或者通过外派学习，借鉴西方发达国家的先进安全管理经验，然后结合园区的实际情况开展安全生产监督管理方式的研究工作，将适用的安全管理科技技术运用于园区安全监督管理中，提高政府安全监管水平。

2、政府安全监管可以借助数字化、智慧化工作的全面推进，建立园区安全远程监控、重大危险源监控、安全系统网络平台等安全生产监督管理自动化系统，实现企业信息即时可查、生产状态即时可视、应急物资即时可调、应急队伍即时可用、事故影响即时可判等功能^[2]，对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施等风险进行实时监控预警，提升园区应急管理工作的科学性、有效性。

3、政府可设置综合的应急管理中心，建设集重大危险源监控预警、应急指挥、仿真模拟培训为一体的平台

^[3]，加强对企业的安全生产监督管理和工作人员的应急能力培训。

4、园区可创新安全管理方法，建立安全管理交流平台，促进企业间相互交流和借鉴先进的安全生产管理经验，强弱项、补短板，从整体上提升园区企业的安全生产管理水平和安全事故风险防范能力。

二、第三方中介单位服务方面

1、安全检查不应以发现多少隐患作为导向，重点应放在指导企业建立完善、有效的安全生产管理体系，加大对特种设备管理、危化品使用管理、特殊作业管理、特种作业人员管理、目标职责、现场管理、教育培训、应急管理、安全生产风险分级管控及隐患排查治理等方面的检查力度，严格监督企业对法律法规及上级文件精神的落实情况，通过安全检查督促企业落实安全生产主体责任。

2、通过定制安全管理个性需求，使得企业能够结合自身安全管理现状有选择性、针对性的引入多元化第三方安全服务，拓宽安全服务领域，拓展技术服务形式，探索订单式管理，更好地为园区企业的安全管理服务^[4]。

三、企业安全管理方面

安全问题的根源在思想，安全出现纰漏，缺的往往不是安排部署，不是经验教训，而是思想上的高度重视和行动上的高度自觉，企业应提升风险意识、法治意识、遵规意识；要严格执行企业全员安全生产责任制，企业法定代表人、实际控制人同为安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责；要建立风险分级管控和隐患排查治理体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。

园区安全管理是一项长期的系统性工程，不断提升政府监管质量，压实企业安全生产主体责任，有效借助专业的第三方服务机构协助监管，形成企业主体、政府监管、第三方咨询三股力量齐抓共管的局面，对于提升园区企业的安全管理水平，保障园区安全具有极为重要的作用。

［1］杨剑，水藏玺，等编著．《石油与化工安全管理必读) 》． 出版社: 化学工业出版社．

［2］周宁，袁雄军，刘晅亚主编．《化工园区风险管理与事故应急辅助决策技术》． 出版社: 中国石化出版社．

［3］赵海涛 , 徐前祥 , 高宏兵 . 基于智慧城市范畴下的石化园区安全管理系统 [J]. 电子技术与软件工程 ,2018(07):176-177.

[4] 张凯 . 智慧城市视角下智慧园区建设规划关键领域探讨 [J]. 智能建筑与智慧城 市 ,2017(12):90-92.

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