试论食品生产许可审查研究

试论食品生产许可审查研究

李桂国

山东蓝一检测技术有限公司 山东临沂 276000

摘要：通过生产许可证制度管理食品生产企业，并且发放食品生产许可证，批准其生产相关产品，采用审查机制，保持食品生产条件和产品质量。本文对食品生产许可审查研究进行研究分析。

引言

实行食品检验制度。对于检验不合格的食品，则不能流通到市场上；针对不具备检验能力的企业，可以委托检验。

一、食品生产许可审查的技术应用及意义

1.1掌握多种审查技术，推动审查队伍建设

审查技术有多种。纵向审查技术是最常用的企业审核方式。通过跟踪食品生产的总体流程，充分了解企业食品生产过程，使审查快速有效，但有些小方面不能审核到，需再次进行审核。看、问、听、查与分析相结合的审查技术是通过审查员对企业的观察、对企业员工的询问、聆听企业负责人介绍、亲身检查和汇总分析相结合的方式进行审查，审查仔细但速度较慢。全面审查技术，根据不同的法律法规采用适合的审查方式对企业整体进行检查，单项审核，多项汇总，统计得分，审查全面但速度较慢。每一种审查技术都有其弊端。

因此，审查员应该充分掌握多种审查技术，在不同的情境下采用某种或多种审查技术对企业进行审核。这样可以提高审查员的效率，增强审查小组的审查能力，推动审查队伍的整体建设，改善审查人数少缺的现状。

1.2责任到人，提高企业责任意识

在审查小组没有制定明确的责任到人制度时，小组内没有明确分工，一个项目多个人审查，审查过程混乱、拖沓。一旦出现问题，需要整个小组一起承担责任且不易快速寻找到问题的解决方案，拖慢了整个审查过程。在审查前进行明确的分工，每人负责各自的部分，出现问题立刻找到指定审查员核查情况，快速解决问题。

通过责任到人制度，提高审查员的责任意识，保证审查工作的公平公正性。在审查过程中，审查员以身作则，将责任意识传递给企业负责人，从根本上杜绝虚假数据、临时租用设备等错误行为，提高企业负责人的责任意识和社会使命感。采用责任到人制度，不仅可以提高审查队伍解决问题的速度和企业的责任意识，还可以减少食品安全问题，从源头上保障消费者的食品安全，使企业和审查部门得到社会的尊重。

二、食品生产许可审查中的准备工作

2.1审查统一，提升可规范性和权威性

审查工作最重要的原则是公平，公平的前提是统一审查标准。虽然审查工作都是遵循《食品生产许可审查通则》来进行的，但由于企业生产产品种类的多样性，每个企业的生产方式也不尽相同，法律法规并未对所有的生产方式进行规定；同时每个人对《食品安全许可审查通则》的解读不同，不同的审查小组的审核标准也略有差别，不能做到完全一致。这导致审查结果存在细小偏差，不能确保结果的完全公平，缺乏规范性，极有可能导致一些企业心理的不平衡，损害单位乃至国家的声誉。

在审查前需要对所有的审查人员进行专门的培训，培训后上岗，并定期进行业务能力考核，保证每位审查人员的专业性和整个审查小组的权威性。同时要确定一套精准一致的审查标准，且审查标准要根据法规的变化而变化，确保审查标准的实时性和审查的规范性，减少审查失误，使企业负责人更加放心，保证审查的公平性，减轻后续监管人员的工作压力。

2.2明确分工，提高工作效率

审查工作还需要遵循独立原则，确保每一位审查人员的工作是独立的，每一位审查人员只负责审查工作的一部分，让不符合食品生产许可证要求的企业没有贿赂的可能，确保审查工作的公平性。因此在审查准备工作中要明确每个审核人员的任务，让负责各部分的审查人员在审查前做好相应的准备工作，再次温习相关审查知识，缩短审查时间，提高审查人员的工作效率。

三、食品生产许可审查与记录

3.1确保公平公正的审查纪律

食品安全至关重要，食品生产许可考核是保护消费者食品安全的第一条防线，必须要确保公平公正的审查纪律。现场审查中要求企业保持一致性和合规性，即企业申请人提交的材料与现场一致，生产场所、设备设施、设备布局与工艺流程、人员管理、管理制度及其执行情况及试制产品检验合格报告全部合乎规定。

审查人员应该遵循以“客观证据为依据”的原则，一切判断都要以企业所给的有效的文件和客观事实为依据，确保审查的公平公正性。很多企业会在审查过程中编造错误数据，掩饰自己不合乎规定的部分，甚至还有企业对审查员进行贿赂，以求得到食品生产许可证。因此在审查前一定要加强对审查员的思想作风建设，严明审查纪律，拒绝一切贪污受贿。在对审查员进行培训时要加强其责任意识，实行小组内相互监督制度，定期进行组内和组间评价，确保审查的公平公正，从根本上保障消费者的安全，规范企业的生产行为，培养审查员的竞争意识，提高审查工作效率。

3.2掌握正确的沟通技巧

在现场审核过程中，与企业负责人和员工的沟通是避免不了的，但有的企业企图在沟通中拉近与审查员的关系，探听其工作内容甚至想要通过贿赂审查员，对其企业不合乎规定的地方进行掩盖。审查员需要掌握正确的沟通技巧，将这些企业的错误想法消灭于萌芽之中。在整个沟通过程时审查员要保证听得多，说得少。审查员在审查过程中不能有高人一等的想法，需要为企业服务，因此在沟通过程中要保持平等真诚的态度。

审查员在聆听企业人员说话时不能不讲话，否则会显得过于冷淡，但要做到少讲多听。在提问时，所提的问题要学会变通，不能是“老几样”，应根据企业性质、规模等条件的不同提出开放式和思考式问题，以此来充分了解企业的情况。在向企业人员进行验证时，尽量采用“有没有”“做没做”“做得如何”的句式进行提问，不需要提问过多的细节，在听取回答时也无需听取过多的解释，一切以真实情况为准。整个沟通过程中审查员应该把握对话的主导权，在沟通时要保证平等真诚的态度，获得企业的真实信息，以此判断企业是否有资格获得食品生产许可证。

3.3记录审查一体化

记录表是存留的证据，记录的正确与否直接决定了能否向该企业发放食品安全许可证。同时，记录和审查密不可分，审查的同时要进行及时记录，保证记录审查一体化，确保记录准确性。记录的准确性还需要记录的严谨性做铺垫，记录需要遵守多项准则，审核员必须经过专门的记录训练后才可参加审查。

记录时要使用签字笔或钢笔，要求字迹清晰工整，不得随意交给他人，也不得随意更改涂抹。记录要保证如实准确地填写核查现场的实际情况，确保记录内容的可复现性。同时，要求记录用语表述精确，避免出现“有欠缺”“待完善”等性质模糊词语；用词解释单一，不得出现有歧义或多义的词语；语言规范，语句规整，不得出现病句、歧义句等情况；言简意赅，语言简练，不得使用方言俗语。在保证记录的严谨性的条件下保证记录审查一体化，遵守记录要求，审查的同时进行记录，不对记录内容进行修改，做好每个企业的留存记录，确保审查的公平公正。

四、结束语

综上所述，食品生产许可证现场审查要明确分工，确定一致的精准的审查标准，保证审查的规范性和权威性。审查过程中严明审查纪律，加强思想作风建设。少说多听，实现记录审查一体化。

参考文献：

[1]黄敏.关于申办食品生产许可证的现场核查要点探析[J].现代食品,2019(02):1-4.

[2]王成军.浅析大米食品生产许可证现场核查要点[J].现代食品,2018(23):22-24.