建筑工程招投标市场的串标围标原因分析及防范措施

建筑工程招投标市场的串标围标原因分析及防范措施

卢树坤

东莞通华项目咨询有限公司 广东 东莞 523000

摘要：在建筑市场激烈的竞争中，监管机制已日趋健全，但还是存在某些企业因自身的施工技术水平较低，为谋求施工业务及获得更多利润，设法利用围标串标、挂靠等不正当行为，以加大中标机率，更甚的以放弃中标为由，将单位资质拿去出卖、出借，从而谋取更多不正当收益，严重地扰乱了我国的建筑市场秩序，影响了现代建筑行业的可持续发展。为此，现本文结合多年从事招投标管理工作的实践经验，对建筑工程的串标围标的原因进行详细分析，并提出相应的防范措施，望能有效遏制此种现象。

关键词：建筑工程；招投标市场；串标围标；原因分析；防范措施

前言

在工程建设领域中，招标投标市场发挥着重要的基础性作用，能够有效促进经济责任制全面发展，进而提高我国的社会效益及经济效益。同时，随着我国招标投标制度的重大改革后，更加统一、规范了招投标程序及健全、完善了招标投标制度，大大降低了串通投标、泄漏标底、行贿受贿等问题。不过，目前作为较成熟的招标投标交易活动中，有些企业在利益驱使下，铤而走险做出了串标围标、虚假招标等问题，不仅损害了其他企业在招标投标市场的合法权益，还给工程项目建设带来了巨大的质量、安全隐患。故此，有必要对串标围标不良行为的源头再作深入分析，进一步健全和监管招标投标市场，推动建设领域的技术、管理、经济更上一层楼。

一、建筑工程围标串标的原因分析

对于一些市政工程、保障房工程、智能化工程、园林绿化工程等分项工程来讲，虽然已作出了各种防范和打击措施，但由于存在较大的利润空间和方便付款，较易钻空子，进而出现围标串标现象。

1、造成不良行为的环节

在工程项目招标投标环节中，比较容易发生串标围标行为。一是由于实施成本低，成功率高。投标单位多，容易找到陪标企业，且成本低。二是因为业主行为不规范。存在业主与招标代理机构联合串联围标，在设定招标条件、公告、拟定条款上暗箱操作，排斥符合的投标人，甚至用一些条款设定围标串标，方便借用资质挂靠。

2、行为表现的环节

在评标程序上，存在收买评委，以致评标不公平、不透明。主要的行为表现有几点：一是合格的评标专家不多；二是评标专家专业素养参差不齐；三是社会化选拔的专家行政约束不力；四是评标时间太短和质量不高，部分评标专家成为“橡皮图章”，由于缺失、疏忽、遗漏等问题，以致偶尔出现评标结果被投诉。五是串通行为隐蔽，很难查处。由于评标专家都较资深，难免与投标企业交往密切，助长了打“人情分”，其倾向性较难预防，甚至还形成默契，事后收取好处。

3、信用制度不够健全

建筑招标的某些内容是需要保密的，社会监督缺失，从而制约着对投标人的虚假信息监管力度。投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。因各项法规政策还不够健全，相关机构协调不够紧密，没有很好地实施招投标市场信用机制，虽然制定了信用考核机制，但还是参考性和实用性不强。

4、缺乏统一协调

我国现行的招投标法律法规已在不断健全和完善，并已对各部门招标投标监管职责明确界定，但仍然存在条块分割，界限不明，行业内部“近亲繁殖”，招标人与投标人有割不断的关系，也给一些企业有可乘之机，以致在招投标活动中发生不公正、不公平的现象。

5、不正当竞争行为较难界定

在相关条例中已明确标明投标人串通投标的违规行为，但因其存在隐蔽性和诡秘性，很难掌握书面证据，以致对不正当竞争行为难以界定，调查取证工作难开展，使防范和打击难度加大。

二、防范串标围标行为的相关措施

（一）加强标前控制，预防挂靠行为

一是全面推行招投标的电子信息化技术。逐步取消现场发售招标文件环节，减少资格预审程序，实行资格后审，全面实施招标公告、招标文件、工程量清单、补遗答疑等网上公开及文件下载业务，使开标前各方无法了解投标人的情况，进而割断了他们之间的隐性联系。大力推进电子智能评标环节，压缩评委“自由裁量权”，最大限度减少评标过程中的人为操作。积极推行异地远程评标电子系统，邀请外地专家异地参与工程评标，以提高市场信息一体化建设。二是加强招投标数据统计分析，研究开发相关软件。对历史交易进行数据分析，探寻中标与未中标的数据规律，找出中标与陪标背后的交易隐情，用历史数据找出挂靠、串标围标行为的源头。三是严格实施参与单位的交易员投标制度。对于投标的各项业务工作，只允许参与单位的正规交易员进行操作，其他非投标单位不可参与投标活动和办理手续。四是有序开展基本账户往来资金的缴退制度。对于投标人的保证金、履约金规定从基本账户进出，拒收现金，同时所有工程款项均转入基本账户，不可转进临时账户。五是严格监管建造师押证制。杜绝挂靠投标的建造师一人多岗、一证多投等问题；同时对500万元以上投资规模的建设项目，中标项目负责人必须用注册证书原件押证，工程未完工，不许退证。

（二）增强标中审查，注重操作细则

一是严控标书审查环节。规范标书编制，强化标书审查，尽可能防治串标围标行为。严格制订招标文件范本，固定通用条款，明示专用条款，有效预防人为抬高或降低资质，使不合理条件“意中人”中标，进而加强招标审查责任制。二是严控资格审查环节。在开标活动开展前，严格审查投标企业的项目负责人，必须亲自到场且须身份认证，查验其管理人员的劳动合同和相关社保，以防代替投标。三是严把造价审核环节。对于重大项目，招标文件发布前，必须用造价校标方式对招标控制价进行严格审核；而对于一般项目，可以组建工程造价专家组审核招标控制价，避免虚高造价，杜绝串标围标行为。四是科学运用评标方法。根据工程建设规模、施工难易程度等合理运用评标方法和科学设置评标条件，对于经评审的最低投标价须严谨探讨评标方法，逐步试行高额工程保函制，加大科学定标，最大限度控制串标围标机率。

（三）强化标后监管，加强部门协同

一是加强合同备案管理。中标单位必须在规定时间内订立书面合同且上报有关部门备案，以审查中标单位名称、主要条款是否符合，杜绝“阴阳合同”。二是试行项目约谈制度。约谈中标单位的法人代表或项目负责人，对出借资质、非法转包、分包等违规予以提醒。三是强化政府投资项目的业主单位责任制。每季须如实上报工程进度、是否转包分包等标后履约情况，若发现业主单位有虚报、瞒报或不报问题，应承担施工企业违规行为的连带责任。

（四）加强中介管理，完善诚信体系

一是严格加强招标代理机构管理与考核制。对代理机构工作质量考评结果公开上网，规范从业人员行为，提高工作水平。同时，引入市场竞争机制，完善清退制度，年终表彰考评前列的招标代理机构，对违规行为的招标代理机构清出市场。二是逐步建立各方主体招投标诚信监管平台及信用评价标准。实现信用信息互联互通，实行失信惩戒制度，完善违法公告制度，统一发布诚信状态，进而加大约束力度。

（五）提高惩罚措施，加大监管力度

一是建立责任追究制度，明确建设工程项目中各方责任主体的职责和范围、惩罚措施。二是奖励违法举报制度，畅通社会监督渠道，实现必查必究。三是加强招投标相关部门协调配合，完善通报、案件协查、信息共享机制，只要是违规插手招投标活动或履职不到位或监管不力的，一律严肃追究和严厉惩处，涉嫌犯罪的坚决立案严查。四是充分发挥杀一儆百治本功能。深入剖析串标围标案件，严肃开展警示教育，认真查找制度的缺陷和漏洞，实现查处一起案、教育一批人、完善一套制度。

三、总结

总之，招投标市场是有法可依、有章可循的，只要合理分配招标投标双方的权利、义务和责任，不断建立完善的监管制度，严格抑制串标围标行为发生，始终按公开、公平、公正和诚实信用为原则，进一步促进建筑工程招投标市场的可持续发展。

参考文献

［1］中国法制出版社著.招标投标•实用版法规专辑（新5版）［M］.中国法制出版社，北京：2018.

［2］全国人大著.中华人民共和国政府采购法（最新修正版）［S］.北京：法律出版社，2014.

［3］奚维柱.建设工程领域投标人之间相互r串标和围标成因分析及预防措施研究［J］.招标与投标，2017，000（007）：54-56.