全过程工程咨询的造价服务与全过程造价跟踪服务的差异与思考

全过程工程咨询的造价服务与全过程造价跟踪服务的差异与思考

张继刚

中国建设银行内控合规部

摘 要：随着我国全过程工程咨询服务的兴起，造价咨询服务实质上进入了“全程化”的发展轨道，既独立服务于项目模块式的造价管理与控制，又实质性参与到全过程工程咨询中的造价咨询服务当中。本文通过对二者的差异进行分析，探寻它们未来的发展与融合。

关键词：工程造价；造价咨询

引 言：2019年3月，国家发展改革委和住建部联合发布《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），提出要坚持市场培育和政府引导相结合的原则，鼓励咨询单位根据市场需求，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合，发展多种形式的全过程工程咨询服务模式。以政府投资为主导的全过程工程咨询，与全过程造价跟踪服务差别，将是造价咨询人员思考的新课题。

1 涵盖范围不同

全过程工程咨询服务是对建设项目全生命周期提供的组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。包括项目的全过程工程项目管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询、BIM 咨询及其他咨询等全部或部分专业咨询服务^[1]。

全过程跟踪咨询服务是以《中华人民共和国审计法》和有关建设工程管理的方针、政策、法律和法规为依据，对建设工程决策、设计、招投标、施工、竣工验收结、决算等全过程经济活动和财务收支的真实性、合法性和效益性进行(事前、事中,事后)服务和监督,有效控制和如实反映工程造价,促进加强管理和廉政建设,提高投资效益^[2]。

全过程工程咨询是围绕业主委托咨询人承担的咨询服务内容展开全过程的造价管理与控制，实现了工程“审计”功能的全覆盖；而全过程跟踪咨询服务往往受各方面局限，习惯于采用传统的模块造价咨询方式管理和控制，代为行使审计机构的审计权限，且多为“事后”的审计与监督。

2 服务内涵不同

《全过程工程咨询服务管理标准》（征求意见稿）中明确全过程工程咨询的服务形式宜采用“1+N”模式。其中，“1”是指投资人明确一家咨询单位作为全过程工程咨询单位，负责全过程工程项目管理等综合性工作，由其协调其他咨询单位分别按合同约定负责所承担的专业咨询工作。“N”指全过程其它各专业咨询，包括前期工程咨询、工程勘察、工程设计、招标采购、造价咨询、工程监理、运营维护咨询和 BIM 咨询^[3]。

建设项目全过程造价咨询服务是指工程造价咨询机构接受项目法人的委托，对建设项目从前期决策、项目实施，直到竣工结算等各阶段工程造价进行全过程监督和控制。全过程通常应该包括投资估算、设计概算、预算、结算环节。

可见，“1+N”全过程工程咨询模式，全面集成和融合建设项目全生命周期的各专业咨询服务业务，将优质建设项目和咨询产品相结合，利于提高工程建设整体水平和项目效益；全过程造价跟踪管理是一项技术性、专业性很强的工作，它可贯穿于投资决策、项目设计、招投标和建设施工各阶段。全过程咨询重在模式，涵盖项目运维服务和后期评价等。全过程跟踪咨询着眼点在于客观评价，主要工作覆盖于项目建设期。

3 介入时间不同

全过程工程咨询的造价服务内容，一般在项目全过程工程咨询服务招标过程时将会体现在招标范围之内，即成为全过程工程咨询中的1或N的一项工作。无论在全过程工程咨询工作中扮演1的角色，还是扮演N的角色，其造价咨询服务工作是固定的，即完成工程建设介入阶段以及介入以后各阶段的造价咨询服务，不仅可包含投资、勘察、设计和施工阶段的造价咨询工作，也可以包含运维阶段的相应造价咨询工作。

全过程造价跟踪服务工作往往是在项目建设期实施初期，业主单独启动招标或委托的专项造价咨询工作，对项目全过程跟踪造价咨询很难能做到全过程参与。项目的需求不同，其造价咨询服务工作内容需服从项目需求阶段要求，导致造价跟踪服务单一和模块化，很难涵盖项目实建设期的多个阶段。专项造价咨询工作的核心内容偏重于工程施工阶段的造价控制，即对项目的招标控制价、工程量清单编制、工程造价结算和审核，或者是行使审计机构的职能的工程审计等等。

可以看出，全过程工程咨询的造价服务在国家政策的引导下，真正实现了以项目需求为导向，从决策阶段参与项目建设期各阶段造价咨询和控制工作的概率大大增加，对项目各阶段的高度集成，击破信息孤岛提供有利的实施前提。既有效节约成本，缩短建设工期，又提升了项目整体效益。全过程造价跟踪服务则是在项目的每一阶段都能够对工程造价进行严格管控，合理确定和有效控制建设工程造价，最大限度地发挥投资效益^[4]。工程实践证明，全过程造价跟踪服务参与的建设阶段有限，绝大多数全过程造价跟踪服务从事的是项目实施阶段的微观造价控制，与真正意义上的“全过程”尚有一定的差距。

4 服务侧重点不同

全过程工程咨询的造价服务，其工作侧重点在于咨询，也即全过程、全阶段的造价咨询，项目要得到有效控制并取得收益，主要在于决策阶段。全过程工程咨询的造价服务从决策阶段提供服务成为大概率事件，并在建设期的不同阶段呈现不同的工作内容，每个阶段均有造价咨询层面向造价控制层面的角色转换，即在满足工程质量和进度要求的前提下，保障工程实际造价不超过预定造价目标。

全过程造价跟踪服务可以对建筑的投资管理进行有效的监督，并且对建设施工整个过程之中的每一个环节以及资金的筹集和使用情况等做到良好的监督，进而有效防范徇私舞弊所导致的建设资金大量流失，让项目建设之中的制约机制得以有效形成，这样就可以实现对项目审计的风险管理^[5]。

可见，全过程工程咨询的造价服务的全过程决策咨询层面的职能发挥，在制度建设上和参与度上要优于全过程造价跟踪服务；而在工程造价控制层面上，同一阶段的造价服务内容二者是基本相同的。

5 依据政策不同

《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，从鼓励发展多种形式全过程工程咨询、重点培育全过程工程咨询模式、优化市场环境、强化保障措施等方面提出—系列政策措施。2020年住建部发布关于征求《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》，中国建筑业协会发布《全过程工程咨询服务管理标准》（征求意见稿），以及广东、河南、黑龙江、重庆等22省市相继出台的关于推进全过程咨询服务相关政策和配套文件，都为我国全过程工程咨询服务提供了前提和保障。

从计划经济到市场经济的转变过程中，全过程造价跟踪服务积累了大量丰富的经验数据和政策依据，形成了较完备的管理方法和制度，《建设工程造价咨询规范》、《建设工程工程量清单计价规范》及配套的专业工程工程量计算规范；《建设项目设计概算编审规程 》、《建设项目施工图预算编审规程》、《建设工程招标控制价编审规程》、《建设项目全过程跟踪审计规程》、《建设项目工程结算编审规程》、《建设工程造价咨询成果文件质量标准》等规范规程^[6]，以及各省市定额主管部门定期发布的价格信息及定额解释等相关管理办法等，都组成了全过程造价跟踪服务实施依据和政策基石。

结束语:

全过程工程咨询的造价服务与全过程造价跟踪服务，虽然都是以“全过程”造价服务为主导，但它们既有内在本质上的差别，又有外在方法上的联系，实施过程中也呈现出不同的结果和成果导向。全过程工程咨询的造价服务是全过程造价跟踪服务全程化的推动和促进，全过程造价跟踪服务是全过程工程咨询的造价服务实现的前提和保障。随着全过程工程咨询模式的推广和实施，二者必将呈现逐步协同、深度融合的发展趋势。

参考文献

1. T/CCIAT***-2020,全过程工程咨询服务管理标准（征求意见稿）[S].

2. [2]于 娟.建设项目全过程跟踪咨询服务的思考[J].建筑工程技术与设计.2016(7)

[3]广东重工设计院全过程工程咨询“1+N”服务模式的探索与思考[J].中国勘察设计.2018（10）

[4]袁传波.浅论工程造价咨询机构如何参与全过程造价控制及提高审计效率的途径[J].才智.2020（18）

[5]钱向欣.项目全过程跟踪咨询服务的思考[J]. 价值工程.2019（25）

[6]李明爱.雄安新区建筑类项目全过程跟踪审计服务方案[J].中国集体经济.2020（6）