浅谈 消防应急 救援体系建设

浅谈 消防应急 救援体系建设

李君

南岸区消防救援支队

摘要：为提高消防救援队伍应对各种突发事件的能力，本文以重庆复杂地形特点为例，分析了目前消防应急救援体系建设的不足之处。重点分析了目前信息化指挥体系、作战程序设置和消防装备模块化进程的不足之处。并据此提出了强化指挥体系、作战体系和战勤保障体系建设的建议。

关键词：消防救援体系；指挥体系；作战体系；战勤保障；建设

随着经济社会快速发展和城市道路楼宇建设的进行，我国城市结构功能趋于复杂，人员结构趋向于密集化，消防救援队伍的救援压力剧增。建设一支能够面对“全灾种，大应急”的现代消防救援队伍，迫切需要对现有消防应急救援体系进行升级完善。本文以城市结构复杂的“山城”重庆为例，从指挥体系、作战体系以及后勤保障体系方面进行探讨。

1、消防救援体系现状分析7

1.1 指挥体系建设不健全

应急救援体系是国家综合治理能力的重要体现，而消防队伍作为灾害应急救援的主力，在救灾抢险工作中充当重要角色。然而，目前我国消防救援指挥体系的建设还不够完善，存在协同性、专业性不完善等问题^[1]。目前，指挥体系能力还不能适应“全灾种”的实际需求。消防救援是专业性和技术性兼具的一项工作，并且正在迈向职业化方向。救援指挥体系同样需要对应的专业知识、丰富的实战经验来应对复杂的险情。然而在实际中，很多指挥人员缺乏指挥和实战经验；应急指挥信息化建设滞后于实际需求，仍停留在视频会议、信息报送的人工阶段，缺乏应急通信综合保障能力。一线看不到、听不清的问题未有效解决，缺乏高度整合、统一规范的综合指挥平台^[2]。

在有着“山城”之称的重庆，由于其地形道路情况复杂，消防救援工作相较于其他城市，其难度更高，因而更加需要建设健全信息化指挥体系以提高消防队伍的救援能力。随着信息化进程的推进，我国逐渐迈入信息化时代，可视化得到了一定的应用。但目前可视化指挥建设体系不全面、不立体，还需要进一步的推进^[3-4]。目前，基于无人机信息传输和4G网络视频影像传输的可视化指挥实现了各类救援现场和作战单位的图像及时传输。然而，在实际消防救援过程中，灾害特别是火灾现场险情复杂，实时图像指挥存在一定的困难^[1]。该系统依托会议MCU 来实现中转，终端应用灵活性相对较弱，所需终端设备要求也较高，无法实现高效的随机性的通信需求。此外，综合指挥平台还缺乏会商分析研判、智能辅助决策等技术支撑，大数据、云计算等高新技术的综合应用能力不足。

1.2 联合作战程序受限

管理消防救援队伍的地方应急管理部门成立未久，目前还缺乏因地制宜的消防救援管理程序，这导致了灾害发生后管理部门无法第一时间反应起来指挥消防救援队伍开展救灾工作^[5]。缺乏规范的救援程序，当发生事故时，管理部门缺乏清晰、合理的救援方案，不能有效贴合救援现场的实际情况；救援步骤不灵活。管理部门在制定预案时，往往将救援步骤指定的十分详细，导致救援方案无法应对瞬息万变的事故现场，这在一定程度上限制了消防员的实际救援工作；多部门协调工作不完善。灾害应急救援涉及到多部门多方面协调沟通和统一指挥，而往往实际中这一新部门缺乏实际历练，各部门之间任务分工不协调，仅靠目前的灾害救援管理程序繁杂不能突破多部门领域限制，进行即时有效的救援工作。

1.3 消防装备模块化建设不足

消防装备模块化是根据灾害应急救援需求，在灾害发生时，通过陆海空三维立体投送体系将模块化的消防装备第一时间送往灾害发生现场。然而，目前我国消防救援队伍使用的消防装备模块化进程还有待提高，仍以“大、笨、重”为主，而重庆的地形对大型设备的运输限制较多。例如，发生在重庆的“1.1”火灾，重庆渝北区加州城市划院一栋高层住宅楼发生了火灾，然而该小区的消防通道却存在被堵塞和占用的情况，消防车难以直接进入现场。在消防通道受限的情况下，消防救援队伍难以实现有力的火灾救援，造成了较大损失。因此发展模块化消防装备成为必然趋势。

2、消防救援体系建设

2.1 指挥体系建设

随着信息化时代的推进，我国消防救援队伍指挥体系也随之迈入信息时代^[7]。消防救援队伍通过4G网络、天基卫星通信、地面短波通信等手段极大强化了消防救援队伍的救援指挥保障能力。此外，随着科技进步带来的通信设备小型化的福利，也在某种程度上弥补了消防一线官兵与指挥中心的通信联络能力，增强了指挥中心对灾害现场救援工作的指挥能力^[6]。随着改革的进行，消防救援队伍应进一步强化通信指挥能力，有必要在消防救援指挥体系建设过程中，采用更为先进的5G甚至6G网络，以保持灾害发生时的数据吞吐能力，建立高效畅通的消防救援队伍应急指挥通信新体系^[8]。

基于视频传输技术的突破，多地域、全地形的实时救灾视频指挥系统成为可能。因此，在未来消防救援指挥体系建设过程中，应当同步建成适应多灾种复杂地形环境的可视化的实时视觉信息传递系统。在指挥体系建设过程中，依托国家通信体系的建设，利用遍布的通信基站、天基卫星、遥感卫星等设施，发展应用适应性更强、操作更简便、通信稳定性更强的小型无人机通信和利用现有的5G网络、千兆光纤、卫星通信、未来6G网络和云智慧等技术手段强化指挥体系建设应受到关注。实现灾害现场的高清图像稳定实时传输系统，构建应用于消防员个人单兵作战终端至全重点单位监控的即时消防救援视频指挥体系。

2.2 作战体系建设

基于目前我国消防救援队伍救援预案不足、机制固化、多部门联动能力弱等问题，在未来消防救援体系建设过程中，应重点针对消防救援作战体系建设，实现消防救援体系“强健的臂膀”。首先，吸收外部先进经验。对于国外优秀消防救援作战体系建设模式和经验，我们同样要取其精华、去其糟粕，吸收国外模式的先进之处，并形成具有中国特色社会主义的现代化作战体系。对于消防救援队伍作战体系的建设，国外特别是西方国家和地震频发的日本，都具有十分先进的作战体系建设经验。对此，我们要安排优秀干部轮换外出学习交流，并对学习过程和学习收获进行总结，传授给国内其他干部。以先进带后进，形成独具特色的作战体系建设模式。其次，打铁还需自身硬，强化消防救援作战体系建设离不开消防救援队伍自身的强大。推进消防救援勤务改革时消防救援队伍勤务实战化的必由之路，只有这样，才能高效保证消防救援队伍强大的执勤备战能力、快速反应能力和强大实战能力，保持救援效率的最高效。在日常训练中，应立足实战需要，增强人员队伍素质，在体能、心理承受能力、救援战术等方面实现全方位、多层次的提升，实现从单一作战到全方位、综合性、多体配合的实战救援作战体系建设。

2.3 战勤保障体系

强大的消防救援作战能力离不开强大的战勤保障能力。从古至今，战勤保障都处于至关重要的地位，在未来信息化、科技化的消防救援工作中也十分重要^[10]。对消防救援工作来说，强大的战勤保障体系是保障消防救援工作能否顺利进行的关键之处。科学技术是第一生产力，科技就是战勤保障的强大战斗力。要实现消防救援队伍强大战勤保障体系建设，首先要升级综合性物资保障储备库，针对重庆地区复杂的地形环境，应根据区域灾害事故特点，通过选址适宜性评估，划分作战区域，建设能够满足重庆复杂地形特点的消防救援物资储备库，实现消防救援物资的快速全面供给。通过建立物资管理程序，识别不同物资的储放位置和装备分布图，确保消防物资管理人员能够准确掌握现状，实现物资的快速调配和供给，并通过计算机系统实时掌握消防救援物资的储备情况，保障储存足额足量。其次，固化战勤保障新格局。通过整合重庆地区现有的战勤保障资源，加大战勤保障资源投入，建立“东西南北中，上下一体化”的全方位战勤保障体系，适应重庆复杂的地形环境。最后，推进智慧装备建设。在战勤保障体系建设工作中，要加大专项经费申请，专项用于高科技智能化消防救援装备和器材的采购工作，增加消防救援工作的科技含量和智慧属性。

3、结论

综上所述，结合实际情况特别是重庆复杂地形来看，我国仍未建设起能够与城市快速发展和城市安全应急体系建设相匹配的消防救援体系。因此，我们需要通过指挥体系、作战体系、战勤保障体系的建设不断提高消防救援队伍的应急救援能力，建设建成能够应对“全天候、多地形”的现代化消防救援体系，以更好地满足城市发展的需要。