城市规划与土地规划统筹发展研究

城市规划与土地规划统筹发展研究

武传太

身份证号码； 37132319850***8934 ，黑龙江省哈尔滨市， 150000

摘要：随着经济发展和社会进步，我国的城市建设进程在不断加快，必须提高对城市规划和土地规划两部分的重视程度，使其能够对我国居民的生活发展起到推动作用。我国已经出台了多项针对国土空间的法律法规，严格按照相关的规章制度去进行城市规划和土地规划，但当前的国土空间规划还是存在一些问题，有待解决。本文对这两部分做了详细的对比分析，阐述了存在的相关问题，并提出了相关的解决方法，希望可以对我国的土地采取合理的使用方式，对城市做好合理地规划，为居民营造一个舒适的居住环境有所裨益。

关键词：城市规划；土地规划；统筹发展

引言：对我国的经济发展做一个长期的计划，然后对现有的土地空间进行规划，土地规划的主要规划依据是空间资源。城市发展对土地的需求越来越大，当务之急要做的是调节好城市规划与土地规划之间不匹配的问题。所以，要对这两部分内容进行深入分析，结合相关的资料，制定出一系列的应对措施。

一 城市规划与土地规划统筹发展的影响因素

1 城市规划与土地规划部门不同

（1）城市规划

城市是人类社会经济和文化发展到一定阶段而得到的产物，是一个综合概念。城市规划是指以一定时期内城市的经济和社会发展为目标，合理利用城市范围土地，建设协调城市空间结构的各项综合部署和具体安排，从而确定城市性质规模以及未来发展方向。一般认为，城市的起源是社会生产力能满足了人们的基本生活要求外，剩余产品为基本条件建立起来的。所以城市可称得上是人类文明史上的一个进步，它也是一定范围区域的社会经济文化中心和政治中心。

（2）土地规划

土地规划针对的是国家土地资源的分配工作，要对土地资源进行合理地安排，使其利用率不断上升的同时，优化土地利用结构，提高利用效率。结合土地价值的提升，促进和加快我国的经济发展基础，使城市居民的居住环境和生活品质有所提高。

总而言之，这两项工作在开展的内容上有很大的不同，在协调环节以及配合环节上会受到多种因素的影响，限制工作的开展进度。但是，在实际情况中，部门的不同会导致工作规划内容上有一定的区别，从而限制两者的统一协调和良性发展。

2 局部管理制度不合理、发展目标不明确

现阶段，我国在开展城市规划与土地规划的过程中所研究制定的制度存在多处不合理的地方，并且未制定出一系列相关的发展规划。有一些城市在开展城市规划的工作时，不能够将土地规划的整体布局纳入考虑的范围内，这样一来，很不利于两者之间的协调。除此之外，现阶段的土地规划还存在整体性不强的缺点。做好城市规划、土地规划两者与社会发展的连接工作是特别重要的，在工作开展的时候，一定要做好统筹计划。同时重视生态保护工作的开展，要将发展与治理环境放在一起，同步进行。因为，根据调查可知，大多数的城市在进行土地规划时，通常会忽略对生态环境的重视，以经济发展为主要发展依据进行土地分配，这与我国的可持续发展观念严重不符，应该进行调节。

3 城市用地规模急剧增加

现阶段，受城市化建设进程加快对土地利用规模增长的影响，局部土地的性质也在发生改变，甚至使得大量耕地变成居住用地，变成工业用地，建设起大规模的厂房，对城市规划的开展极其不合理，应该综合统筹土地利用，不可为追求经济效益放弃土地红线的管控。

4 土地管理制度尚待完善

土地指标大数据的建立，局部尚有缺失和不足，给土地更新工作造成困难，增加工作量，降低管理力度。

二 解决城市规划与土地规划统筹发展的对策

1 宏观推进两者的协调发展，做好部门合作

城市规划和土地进行两者是交错不能够分开的，在实际中也应该促进两者的横向和纵向联系，并对相关内容和目标进行协调配合，来完成城市建设和土地管理的统筹工作，在有关部门的组织下，城市建设和土地规划座谈会及研讨会的召开有利于双方的工作协同发展并达成共识，可以高效解决城市规划和土地规划所遇到的问题。两者最终的目的都是一样的，为了促进经济，改善居民生活，这样就要做到土地资源的最大化利用率，减少土地资源浪费。城市规划建设是一件比较复杂的工作，为了两者能够很好共同发展，应该结合市场经济，为工作的开展提供充分的时间。

2 认真强化管理工作的推进，加强制度执行

因为城市规划和土地规划是两个相对独立的部门，为确保两者工作的顺利协同发展，需要有完善的管理监督机制对其进行协调与管理，来促进两者的工作顺利进行。第一，如果要对一个城市进行规划前需要对发展情况进行调查和分析，其中就包括：土地的使用、建筑规模的情况、是否有矿产资源等，就当地的经济发展和城市建设不足的情况下要及时纠正和补救。来保障城市能够科学的发展。第二,在经过前期的调查和数据分析之后，需要经过专家团队进行土地整合以及城市规划设计，在这些过程中需要和土地规划部门及时的沟通，才能够保障城市规划和土地规划的协同发展。要加强有关部门对城市规划部门和土地规划部门的监管力度，及时制止土地资源不合理的使用现象， 并能够提出一些有力的建议。新闻媒体这一块就更不能够少了，新闻媒体能够及时对城市规划和土地资源使用时所出现的违规现象进行曝光，依靠群众的力量，采访或者搜集群众的需求，让城市规划能够走到老百姓身边，帮助老百姓，然后推广城市规划的加快。、

3 提高对生态环境建设的认知，实现相关协调

习总书记提出要以生态文明的建设作为现代强国标准。根据国家有关意见表明我国将在2035 年全面提升对于国土资源空间体系的治理能力。所以在城市规划与土地资源协调发展的同时更要注重生态环境的保护与治理，城市规划中要合理的对城市垃圾、污水处理、工厂的建设进行规划，尽可能保护环境。

4 遵守城市规划与土地规划原则，实现统筹发展

在党中央的领导下明确指出土地资源的规划要结合当地城市的发展情况，制定出合理的城市规划方案，统一由特定部门对其批复。国家应该加强对国土资源的规划和政策法规的完善，结合国土信息平台，更加严格的对国土资源的监督与管理，确保城市规划的合理性与合法性。首先，要想城市规划和土地规划的统筹发展就要坚持相互协作共同发展的原则，来确保两者的共同均衡发展。其次，城市规划要考虑全面，不仅要合理的对国土资源进行规划与发展，更要确保生态环境的保护。再次，也要强调和坚持多元化发展的原则，能够保证城市规划和土地规划的共同发展。在协调发展的同时不仅要提高社会的经济效益又要保证生态效益，这样也能够使其他的领域和谐发展。

结语：

现阶段我国城市规划和土地规划在经济发展过程中占据着重要的位置，对城市化进程的加快有着极强的助力作用，城市规划与土地规划统筹环节已经逐步受到广泛重视。对发展阶段的两个环节进行调查可知，因其规划内容因素的不同，造成了协调性不强、制度不合理，系统不完善等一系列问题。这时，需要相关部门对此提高重视程度，进行合理地规划，对相关的制度的完善加强管理，做好监督工作。除此之外，还应该在生态环境方面加强建设，使环保工作可以顺利进行，百姓的居住环境有所改善。除此之外，需要根据现场的实际情况做出合理地规划，要以经济效益、社会效益、生态效益三项因素为根本条件，做好发展工作的推进。

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