关于我国建设工程招投标的现状及改进完善的策略

关于我国建设工程招投标的现状及改进完善的策略

曹佳

湖北三江航天建筑工程有限公司 湖北 孝感 432000

摘要：进入二十一世纪以来，在我国高速发展下，带动了社会经济水平的提升，建筑工程的数量也不断增加，然而在其发展中，也逐渐暴露出一些问题。建设工程招投标是工程项目中的重要一环，在整个建筑工程中起着至关重要的作用，但是由于招投标发展时间较晚，以及市场经济体系不够完善，使得建设工程招投标存在较多的问题，亟待采取相关策略加以完善。基于此，本文从我国建设工程招投标的现状出发，提出了完善招投标体系的策略，以促进招投标市场的健康良性发展。

关键词：建设工程；招投标制度；现状；问题

引言

建设工程招投标活动是建筑市场经济的一种重要调节手段，是指建设单位对拟建的建设工程项目通过法定的程序和方法吸引承包单位进行公平竞争，并从中选择条件优越者来完成建设工程任务的行为。本着“公开、公平、公正”和“充分竞争”的原则，能够最大程度地对拟建的建设工程项目实现资源优化配置，建立优胜劣汰的良好市场机制。但在建设工程招标投标工作开展过程中，由于目前招标投标制度的不健全，监督管理机制不完善，使得当前的建设工程招标投标现状仍存在不少不容忽视的问题亟待解决。

1建设工程招投标的普遍现状

1.1项目招标方存在不当行为

首先，招标行为存在不规范行为。在目前的建设工程招标过程中，工程建设一方为了己方的利益时常会做出一些不规范的工作行为。在实际跨区域建设工程招标中经常出现利用权利干预或者干涉日常的招标，更有甚者通过弄虚作假的行为妨碍建设工程项目的招标。还有的建设单位在未经审批的情况下擅自邀请招标，在实际招标的过程中也存在人为的量身定做一些招标条件，或者使用资金的权利变相压低工程项目的投标报价，导致工程建设项目的承包方亏损严重。例如，某学校的教学楼进行工程招标，学校方为了节约教学楼的项目资金，以口头让利的形式与承包方进行违规操作，引导工程项目承包方进行投标报价，在最终结算的过程中因无相关补充协议导致口头承诺的事项无法兑现，最终走上法律诉讼的程序。其次，区域地方保护主义存在。目前的部分区域，建设方与当地建筑施工企业形成了不成文的“默契”，在一些工程项目中无形地对外来施工单位设定障碍，无法进行资格预审，导致外来单位因无法满足建设方的投标条件而无法进行正常的投标。

另外，建设方违规插手招投标行为。对于部分区域的形象工程或者带有浓郁政治色彩的工程，有些建设单位就会采用会议的形式或者违规邀请招标的形式进行定标。更有部分建设单位违规采用集体决策的名义进行盲目定标。当施工单位在建设过程中某一分项工程施工能力不足时，就会导致层层分包的现象出现，对工程施工的质量产生了不同程度的影响。

1.2转包现象突出

某些企业在中标之后将工程以低于中标价的价格转包给其他单位，以达到从中谋取差价的目的，这种现象不仅存在这一阶段，后续的承包单位仍有再度转包的可能，这直接导致实际用于工程建设的资金被大幅度削减，最后的承包人不得不以偷工减料的方式降低工程造价。就当下的建筑行情来看，转包现象屡见不鲜，一些工程转包之后甚至落到了根本不具备专业资格的包工团队中，导致工程烂尾事件频发，给建设行业带来了极其恶劣的影响。

2建设工程的招投标管理策略

2.1项目的投标报价前期准备

要想在建设工程项目的投标区域合理报价，施工承包方在决定进行某一工程项目投标前就要对拟投标的工程项目进行充分的准备。首先，要仔细认真研读工程项目的招标文件。承包企业的经营管理人员在制作标书之前，就要对工程项目的招标文件进行仔细研读，对工程项目在招标文件中提出的评标方法、付款方式及工期等主要事项进行研究，在标前会议中对招标文件有疑问的地方及时提出，与招标方进行沟通，在充分了解业主需求的基础上，做出有利于中标的建设工程投标报价决策。

其次，要重点掌握施工图和招标文件重点事项。在工程项目进行投标报价时，由于地域环境及当地施工主材价格不同等因素，在进行标书的编制前，工程造价人员就要充分的了解项目所在地的各种人文因素及各种主材价格。同时，承包方的经营管理人员也要对拟投标的工程项目进行实地勘测，全面了解工程项目的施工难度及可能影响施工工期的因素。

另外，要科学进行投标报价。施工承包企业在编制工程项目的施工方案时，要充分结合施工企业的自有技术水平和工程设计履约能力进行科学的报价。一些分项工程要在拟定专项施工方案的基础上，对需要的人财物等各项成本进行科学预测，并对各项工程量清单进行统筹的报价核算，从而做出对承包方有利的实质性响应。

2.2建立专业的招标代理服务培训机构

建筑工程招标代理机构的主要构成就是代理人员，而只有提升这些代理人员的专业知识和思想素质，才能在根本上解决招标代理服务中存在的问题。招标代理机构要构建一个专门的培训机构，每一位代理人员在正式从事代理服务工作之前都需要到该培训机构进行培训，培训机构的主要内容一方面是招标代理行业的相关专业知识，另一方面是代理人员的综合素质，综合知识所涵盖的包括责任心、思想品质以及相关的法律意识，通过综合的、全面的对这些方面的培训，保证每一位代理人员在开展工作之前都具备高素质、高责任心、高法律意识以及高业务处理水平。培训机构一定要进行严格的培训管理，不能让员工抱着蒙混过关的心理，还有就是要保证代理项目的主负责人也要具备相应的专业知识，只有让负责人和代理员工的总体素质提升上去，才能保证建筑工程招标代理服务的整体质量。

2.3选择合理的评标办法

评标方法一般有两种：最低评标价法和综合评分法。最低评标价法公开性好，操作性强，但容易滋生围标、串标现象；综合评分法可有效解决围标现象，对投标企业业绩、管理等多方面考虑优选，但操作起来较为复杂。建议一般项目推行合理低价中标法。即用最低评标价法打分后，根据招标文件规定的价格要素评定出各投标人的“评标价”。再剔除低于成本的报价和明显不合理的报价。评标委员会将按经评审的有效商务标报价由低到高进行排序，选取其中前三名作为为中标候选人，由招标人依法确定中标人。

对于工期长、结构技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求以及国家重点项目等可以采用综合评分法或者提高技术标所占比例。

2.4加强评标专家管理

建立的评标专家数据库，应根据专家专业进行专业划分，对专家的专业注册资格进行验证完善，有效地提高评标专家队伍的业务水平。另外，在原先建立的评标专家系统平台的基础上设立专家库评价系统，实行一标一评，年度评价考核，对评标过程中评标专家的出勤情况、评标公正度和评标纪律等量化评价，进行动态考核。考核不合格者进行淘汰。

结语

招标投标活动在推进我国现代市场体系建设中扮演越来越重要的角色，在社会主义核心价值观的引导下，招投标更应该向着公开、公平、公正、诚信的方向迈进，自觉维护建筑市场的纯净，建立优胜劣汰的良好市场机制。目前我国建设工程招投标过程中存在虚假招标、围标串标、投标人弄虚作假等一系列问题，只有采取进一步健全招投标过程中的各项规章制度，加大监管执法力度，提高信息化水平，规范各方主体行为，明确职责，强化过程监督严肃惩戒等措施，才能让招投标工作绿色健康规范发展，再上一个新台阶，最终才能保证建设工程的建设质量。

参考文献

[1]刘维庆，雷书华．土木工程施工招标与投标［M］．北京:人民交通出版社，2002．

[2]规范编制组.2013建设工程计价计量规范辅导[M].北京:中国计划出版社,2013.