对通信工程造价结算审核的几点思考

对通信工程造价结算审核的几点思考

马玥

天津智导科技有限公司 天津市 300192

摘要：工程造价结算是由依法取得相关资质的工程造价咨询中介机构依据《建筑法》及建设行政主管部门颁布的各项规章制度、定额、取费标准、图纸等，并以承发包合同为基础，计算审核得出结果，其审核结果作为双方结算的法律依据，对双方都具有约束力。同时，工程造价结算直接关系到甲乙双方的经济利益，对投资方而言，能控制投资造价；对承包方而言，能获得最大收益。本文结合工作实践，探讨了通信工程结算审核中必须要注意的一些关键问题，并针对审核中存在的问题，提出防范和应对措施。

关键词：通信工程；造价；结算；审核

1、工程竣工结算送审资料存在的主要问题

1.1结算送审不及时

根据建设部、国家工商局《 建设工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201） 通用条款，工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。但是目前仍存在不少工程项目竣工验收交付使用期超过半年以上，而承包方未报送结算资料的现象。

1.2送审资料不完整

在审核中，经常发现送审资料不完整、竣工图没有全面体现工程实际情况，直接以施工图代替竣工图或在施工图上做简单更改，很多变更没有在图上标注；设计变更手续不全，缺少变更通知及经济签证；隐蔽工程现场验收无正式签证手续；变更材料没有确定结算单价等。

1.3送审造价高估冒算

当前由于造价行业自律机制及行业约束还没有完善，承包方为获取更大的利润， 同时由于造价从业人员素质参差不齐，往往导致工程结算与实际造价偏差较大，高估冒算的现象比较普遍。对于上述工程竣工结算送审资料中存在的问题，更大程度上取决于建设单位的高度重视，有力举措；施工单位的全力配合，实事求是。如：（1）工程竣工后催促承包方尽快报送结算资料，同时收集相关资料；（2）送审资料需经工程管理部门认可，不规范者，不予报送竣工结算审计。特别是有现场签证的，应提交施工单位、监理单位、工程管理部门签名盖章的原件，这可以避免同一签证复印件重复报送计算的现象；（3）审计中可采取经验与事实相结合，分析与实地察看、测量相结合的方法， 有效地发现问题，公平、合理处理问题。属多计的应予扣回，少计、漏计的给予补回。（4）在签订施工合同时约定相关的条款。约定送审工程造价误差的允许幅度， 若超过允许范围则给予一定的经济处罚。用经济手段在一定程度上控制承包方在工程造价上的高估冒算。

2、在工程竣工结算审计中应注意的主要问题

2.1严查细审工程量

工程量计算的正确与否直接影响到工程造价的准确度，是工程结算审计的重点。工程量计算的审核，首先看计算方法是否符合规定，计算表中采用的各项公式是否与工程量计算规则和预算定额规定相符，有关数字的演算有无多算、少算、重算、漏算、 错算等现象。特别是专业交叉部位重复计算或在不同的结算中重复计算的现象，如在新建管道工程结算审计时经常会发现开挖、外运土方工程量多计的现象；在市话线路工程结算审计时新建吊线式墙壁光（电）缆工程中，重复计算布放钢绞线的工作量。 其次，审查计取基数是否任意扩大，套用定额规定的系数是否正确，计算是否准确。 在通信建设工程量计算审计中经常会发现施工单位把主材的用料数量作为工程量来计算的现象。

2.2审查定额的执行情况

审查工程结算中工程量的单位定额值是否按照相应的预算定额的规定正确套用。核实工程结算所列的工程名称、计量单位等与预算定额所列的内容是否一致，特别是计量单位，一旦套用错误，误差就是10倍甚至100倍。对于一些需套用其他定额或需拟临时定额的，应经建设单位认定，在施工合同中写明，并报送上级工程主管单位备案。 笔者在审计过程中常常发现一些工程结算在套用定额时有就高不就低，高估冒算错套等现象。因为通信工程分线路工程、管道工程和设备工程，由于工种的不同，技术难度的不同，设备定额值明显要高，所以在线路工程结算审计时常常会发现施工单位用线路工程的工作量套用设备工程的定额，特别是封堵光（电）缆洞，该项目总是被施工单位用来高套设备定额。所以，在审核通信工程结算的过程中，一定要逐项仔细认真核对定额执行情况。

2.3审查设备费、材料费

审查设备、材料的数量和单价。对照图纸依据工程量参照通信预算定额逐一计算核对材料的用量。通信专业材料一般由建设单位集中采购，结算审核时务必要与建设单位材料仓库提供的物资材料领料、缴料单进行核对，核对结算数量是否与工程实际用量，仓库领料量一致，核对单价有无提价或降价的；地方材料应按照当地政府有关部门公布的信息价，在结算中不得任意提高或降低材料的价格。如在通信管道工程竣工结算审计时，发现地方材料购货合同中要求生产厂家供货到施工现场，而在工程结算主材费用中不仅计列了水泥，黄砂等地材的合同价值，还计列了供销部门手续费、运杂费等费用。

2.4审查取费标准

中华人民共和国工业和信息化部颁布的相关文件是工程竣工结算的编制依据，它对通信工程结算时的取费标准作了详细的规定，必须严格遵照此文件执行。在审查取费时，特别注意以下几个方面：核对施工企业的级别和工程类别；审查施工企业距施工地的距离；审查夜间施工增加费及工程干扰费的取费标准是否符合相关规定。如在市话线路、管道工程的竣工结算审计时，经常会发现属于四类工程的单项工程按三类工程的取费标准进行取费，人为抬高了单项工程的造价；如明明是综合布线工程，却计取了工程干扰费和冬雨季施工增加费等现象。

2.5审查工程建设其他费用

通信工程中的工程建设其他费用是指根据有关规定应在建设项目投资中开支的固 定资产其他费用、无形资产费用和其他资产费用。在对通信工程建设其他费审核时， 一定要根据国家及当地政府有关的政策、法规等进行严格把关。特别注意一些已经被取消征收的费用，如工程定额编制测定费和工程质量监督费。

3、目前审计人员面临的问题

3.1审计人员知识结构单一

为了切实有效地控制工程造价，就必须对建设项目进行全过程控制，这就需要改变通信审计长期以来“工程结束后才进行审计的”的现状，审计提前介入通信工程建设。而一个项目的建设全过程不可避免会涉及经济、技术、法律、管理等多方面的知识，这就需要审计人员改变知识结构，汲取多层面的知识，由单一业务型向复合型发展。

3.2审计人员技术知识更新滞后

随着近几年通信业务的不断拓展，通信工程的建设也呈现出复杂多样、日新月异的特点，各种新材料新设备不断涌现，通信技术日益高端。面对如此迅猛发展的通信业，审计人员自身知识结构的落后，对新技术知识的欠缺已成为审计准确性的一大障碍。这不光需要审计人员的主动学习，而且需要通信管理部门的配合，提供一个学习新技术、新知识的平台。

3.3审计工具的落后

随着新知识、新工艺、新技术的发展，人性化的电子信息平台被广泛应用于各个领域。单就会计电算化而言，已远远走在了审计工作前面，而通信工程审计还停留在以传统手工汇总信息系统为基础的审计技术上。这不仅大大降低了审计效率，也不利 于及时有效地发现弄虚作假的隐蔽问题。

结语：引入沟通审计的概念，沟通审计尽管在中国还是一个新概念，但从长远的角度来看，特别是在经济全球化的背景下，实施沟通审计是十分必要的。而且目前互联网技术的迅速普及与应用，也为沟通审计的实践提供了良好的技术条件。

参考文献：

[1]莫琼慧.对通信工程造价结算审核的几点思考[J].建筑工程技术与设计,2016,000(010):748.

[2]王继东.浅谈通信工程造价的预结算审核[J].建筑工程技术与设计,2017,000(017):1081-1081.