如何实现农村村级档案管理规范化

如何实现农村村级档案管理规范化

李蕾蕾

重庆文理学院 重庆永川 402160

摘要：近年来，我国经济发展转向高质量发展阶段，精准建设开发成为国家跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社会的重大战略方针。村级档案如实地记载了精准建设过程中的工作成果，客观反映全国各族人民逐步实现共同富裕的光辉历程，意义重大。本文对如何实现农村村级档案管理规范化进行分析，以供参考。

关键词：农村村级；档案管理；规范化

引言

在我国实施农村振兴战略、建设美丽农村的新时期，加强村级档案的建设和管理显得尤为迫切和重要。在农业、农村经济发展中，村级单位组织在政治、经济、文化及村民自治等活动中形成具有保存和利用价值的文章、图表、签名等各种载体的原始记录，形成村级档案，实证了农民生产生活、农村工作管理、新农村建设探索的基本面貌。

1加强村级档案建设管理工作的重要意义

农村档案是国家档案的重要组成部分，是促进社会主义新农村建设的重要基础，也是党和国家制定农村工作方针、政策的基本依据。作为国家信息资源的一部分，作为行政村历史和发展的真实记录，村级档案对推进农村“生产发展、生活富裕、乡风文明、乡镇清洁、管理民主”的目标实现和维护农民群众自身的合法权益具有重要作用。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出了“产业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理结构有效、富裕生活”农村振兴的20字方针，为我们做好农村档案管理工作指明了方向。因此，建立和完善农村村级档案、充分发挥农村档案信息资源的开发利用对整个农业经济的发展、国家脱贫攻坚、农村精准开发、农民富裕至关重要，农村档案真实记录了农民切实感受到党和国家所有强有力的益民惠民政策执行带来的村貌变化、生产生活条件的改善、生活方式的进步等，因此对保障农村社会稳定、增强村民凝聚力、促进农村经济持续繁荣、建设美丽乡村具有重要意义。

2村级档案协同治理的生成逻辑理论

村级档案管理隶属于国家档案管理，村级档案的协同治理理念来源于国家档案的治理理念。基于档案治理理念追求落实于现实需要，档案治理可以理解为“文件部门、社会团体、公民等多个主体合作，根据一定的行为规则科学、规范地管理文件事务，在文件领域实现良好治理的活动和过程”。以多元主体的共同管理为核心，通过复盖系统内外文件工作的治理，确保多维文件利用要求和多元利益作为治理的目的。随着国家治理体系和治理能力现代化成为国家的主要战略，档案管理开始探索档案管理转型升级的方向和路径，国家档案事业发展“十三五”计划纲要也要求加快档案治理体系的完善，加强档案治理能力。结合文件治理的内涵，档案治理看似简单，是因为从理论上讲，档案治理的核心思路意在集聚社会力量协同共治档案事务，有可能从根本上解决档案意识孱弱、建档力量不足和档案利用低迷的问题。但迄今为止，它仍停留在“雾里看花”阶段，缺乏建设性的探索与研究。从学术研究角度而言，档案学界目前对档案治理的研究尚处于概念、特征、功能等初步研究阶段，对实现路径的少许研究尚显宏观，缺少档案治理理念在具体档案工作领域落地运用中的探索性实证研究。从实践意义层面而言，虽然已有部分地区档案行政管理部门开始规划从资源建设、组织和利用等方面由单中心管理到多中心治理的转型路径，但迄今未见在具体档案事务管理领域彰显成效。故当务之急是综合考量档案治理所需的治理环境，为其找到“微观基础”，进一步充实档案治理内涵，力求从实际操演中找到更有解释力和具体性的操作路径。

3农村村级档案管理存在的问题分析

农村村级档案管理过程中，资金短缺以及档案应用能力比较薄弱，尽管现阶段，乡村振兴与繁荣发展过程中，人们已经逐渐强化了档案管理意识，村级单档案的潜在价值也日益凸显。但是，在实际的档案管理工作开展过程中，农村依然缺少与档案管理岗位相配套的基础业务知识培训。并且，相比较与城市的飞速发展，农村地区经济其本身就具有一定的滞后性，因此在开展农村村级档案管理阶段，无论是在从业人员业务能力、配套经费，还是在管理能力方面，都显现出了很多的问题。同时，一些农村地区的档案室，一般只有一台电脑以及几个档案柜，信息化建设力度不足，保密意识薄弱，未及时整理档案导致有潜在使用价值的档案丢失的问题时有发生，不仅严重阻碍了农村村级档案管理工作的有序稳步推进，还影响了档案管理水平持续提升以及服务质量的改进。

4实现农村村级档案管理规范化的对策分析

4.1不断健全和完善档案资源收集机制

在实际的农村村级档案管理工作进行阶段，应该统一标准，对农村档案的来源进行明确，了解农村档案的收集归档范围，掌握哪些文件材料应该收集归档，哪些则不需要收集归档。一般而言，农村档案的来源主要可以涵盖两个方面，一方面是接收村委会等村民自治组织机构形成的档案。这些档案记录了村民的自治活动及村民的生活状况，是农村档案资源重要组成部分。因此，在实际管理期间，农村档案室需要设立专门的规章制度进行约束，在文件所涉事件办理结束以后，必须及时的对文件进行归档。另一方面是征集村办企业以及村民生活档案。这些档案丰富了本村的信息资源，是村级特色档案的重要来源。因此，在档案收集过程中，应该围绕农村生产、社会建设、村民生活、农村文化等方面开展工作。此外，为了能够有效的对档案进行规范化管理，还应该对各类档案材料的保管期限、密级进行明确，在遵循上级档案管理机关制定的各项保准依据基础之上，依照本村生产实际、文化内涵发展、农民的实际需求，科学的对保管期限、密级表进行制定。

4.2严格规范档案库房管理工作，并形成常态化

在对农村档案进行管理过程中，应该强化对档案库房的安全管理。在工作中本着因地制宜的原则，有效的对保管档案的硬件条件进行持续改进，切实的将防水、防火、防潮、防盗等工作做好，并配备相应的仪器监控设备，以确保记载档案物体的载体不会出现损坏、丢失的情况。同时，应该合理的对档案柜进行摆放，保证档案与档案柜之间能够呈现出整齐且有序的状态，方便后期查询。此外，还应该制作档案存放位置索引，以便能够进一步的对档案利用效率进行提升。

4.3加强对农村档案建设管理的专业性指导

从全国村级档案建设情况看，各地参差不齐，还存在很多薄弱环节。村级档案管理人员的配备和培训、村级档案的收档标准和分类整理细则，是实现农村档案的有序化管理重要环节，因此，农村档案的上级档案管理部门要加强对村级档案建设管理的分类指导和培训。一是加强归档内容的培训指导，把在新农村建设、农村经济发展、农民生产生活中具有保存价值的真实数据和考证依据的文件、资料等应归尽归；二是加强档案分类指导，依据农村机构设置、隶属关系、农村经济、农民生产生活等方面，将档案分成文书类、科技类、会计类、声像类、实物类、村民类等，使整个档案内容门类齐全，依据一定的内在联系，有机排序，以便更好地查阅、利用。三是有条件的村要积极推进农村档案数字化，数字化不仅仅意味着文件的数字化转换、网站的建设等，更重要的是让信息化工作理念深入人们心中，对于档案工作的改革和发展具有长远的指导性。

结束语

综上所述，基础条件较好的乡村，可以在县地方史志办的指导下，召集退休的干部、老教师或者熟悉本村的文化人，负责收集资料和编写志稿，形成村志，以促进乡村内涵式特色发展。

参考文献

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[4]张丽萍.加强村级档案管理为社会主义新农村建设服务[J].办公室业务,2018(12):41.

作者简介：李蕾蕾,1987年，女，汉，河南，硕士研究生，助理馆员，主要研究高校档案管理价值实现，高校档案馆资源建设，大数据时代档案服务延伸研究，农村档案规范化对乡村振兴的影响研究