土地规划管理与城乡规划实施的关系分析

土地规划管理与城乡规划实施的关系分析

韦海龙

上林县自然资源局 广西上林 530500

摘要：我国经济建设发展下，城市化发展更加深入，在此背景下城市土地资源面临着日益紧张的局面。为进一步解决城乡发展、土地资源管理间问题，文章首先介绍了土地规划管理作用和城乡规划特点，通过分析两者间存在的矛盾和相互作用，探讨协调两者关系的策略，以为土地规划管理与城乡规划的顺利实施奠定良好基础。

关键词：土地规划管理；城乡规划；重要性；矛盾；协调策略

近年来我国城市建设发展中，土地资源愈加竞争，其利用成为需要迫切解决的问题，土地规划管理与城乡规划实施间存在一定关系和差异，两者之间经常会产生矛盾，在很大程度上会影响城镇化发展。因此在城乡规划中，需要加强土地规划管理，合理利用土地资源，通过科学部署提升土地利用率。因此，研究土地规划管理与城乡规划实施间的关系是相当必要的。

1.土地规划管理与城乡规划概述

1.1土地规划管理重要性

我国虽然疆域广阔，但可利用的土地资源是有限的，因此需加强土地规划管理、合理利用土地资源。在规划中依据土地利用性质加以分类、确定用途，做到有目的使用土地，土地规划更加合理。在实施规划前，需做好调查工作，掌握相关影响因素，采取合理措施减少不利因素的影响，保证规划科学合理。

土地规划管理的作用就是依据土地经济发展需求来分类，然后最大化利用土地，在土地规划管理中主要是有效控制管理区域建筑分布、空间结构，提高土地利用效率，同时起到协调区域产业发展的作用，满足地区经济发展和环保需求^[1]。

1.2城乡规划体系特点

首先，城乡规划是依据详细控制性规划为中心的，一些规划按这些规划制定、实施的。比如城镇体系规划，其功能主要是为具体的控制性策划传递总体策划，确保其制定合理性，详细规划则主要是规划内容的实施。

其次，城市整体布局具备法律效应，在其总体规划中，主要的强制性内容就是规划区范围、建设用地规模、水区和自然环境保护区等，以有效减少灾害。

最后，在我国城乡规划体系中，控制性相关详细规划具备法律强制力，是开发建设的重要依据，建设规划符合规划内容才可实施。

2.土地规划管理与城乡规划实施的关系分析

2.1城乡规划中土地规划管理的作用

1. 土地有效规划利于土地的充分利用。有效约束国家用田，既可以通过地方构架、金融结构影响土地使用，还可以通过地方与基地间合作，促进金融、用田间进步。以科学方式合理规划土地用于，是保证其利用率的有效途径，其中主要内容就是划分土地面积和适用范围，在提高土地利用收益的同时，能够兼顾保持生态环境。

2. 土地规划管理利于土地资源用途管制。我国人均土地面积较少，需要在土地管理法要求下，合理控制土地的用途，根据土地性质进行分类，比如农田用地、生态保护用地等，实现对土地资源的有效调控，兼顾发展与保护、

3. 土地规划管理利于相关管理制度创新。土地部署需长期实施，这样才能显示出功效，并且其实施中会受到投入、生态和人口扥影响，因此不同区域会采取不同的预案。在实施土地规划管理中，需积极总结经验，创新土地规划手段^[2]。

4. 土地规划管理可以推动城乡规划。城乡规划的实施是以土地规划管理前提下进行的，需协调好各类土地需求间关系，在准确地位下满足人民利用需求。在统筹城乡发展中，建设用地结构从分散转变为基准，各地区土地规划方向更加明确。因此需明确两者关系，科学合理开发利用土地资源。市场经济发展下，应实施土地规划与管理政策，明确增减之间联系，推动城乡规划发展。乡村建设中增减联动策略下，实现科学的土地部署来改善城乡关系，对于发展城乡经济有着积极意义。

2.2土地规划管理与城乡规划实施间矛盾

土地规划管理与城乡规划实施矛盾的产生，主要是在经济发展下，农村劳动力为了寻求出路会进入城市就业，越来越多的农民放弃土地使用权。在土地规划管理中下开发利用农村闲置土地资源，利于合理开发利用土地。事实上不同地区的情况不同，因此会采用不同的土地征用方式，以土地拍卖为例，这种方式更注重经济效益，甚至会出现故意哄抬价格的问题，而导致土地资源合理利用被忽略。城乡规划的实施，其目的是实现城乡可持续发展，同时兼顾区域发展。两者不同的目的下形成矛盾。具体其核心矛盾主要体现在以下三个方面：第一就是土地规划指标分配与城乡规划科学性间矛盾，土地规划与城乡规划间存在建设用地指标方面冲突，中央控制地方的无序扩张。当前在建设用地指标分配方面，各省份用地指标难以达到实际需求，在分配中需要依据发展地位、重要性进行。土地规划指标分配方面，对土地资源从上而下控制，是一种有效的控制手段。

2. 建设用地布局存在集中与分散间矛盾，城乡规划与土地规划管理中，都强调科学合理利用土地资源。在相关文件中，提出引导入口向城镇集中、工业向园区集中的思想。土地规划管理与城乡规划之间，其建设用地布局中禁建区与限建区之间成为最大冲突点。城乡规划中土地规划存在不合理之处，比如耕地资源受到建筑用地侵蚀的情况。

3. 规划内容间存在差异。负责城乡规划、土地规划管理是不同的部门，其管理内容也不同，规划指导思想、原则等也存在差异。其中土地规划管理需科学保护耕地，对土地合理、高效利用。而城乡规划则是通过对土地的规划使用，满足城市发展需求。因此，两者之间是相互制约的^[3]。

3.土地规划管理与城乡规划实施间协调策略

3.1用地标准规范化

土地征用是国家以强制性手段征用土地，然后给予一定补偿，大量农业耕地被征用后，农民缺失满足自身生产生活的资料。政府在土地征用处理中，需要结合地块面积、收益等做好补偿工作，如果地块的用途广泛、发展前景好，需要给予更高补偿。此外，就是不断完善“耕”与“购”间衔接，使土地征用接轨市场经济发展^[4]。

3.2采取协调管理方式利用土地资源

开展土地规划管理中，应依据相关法规来规范土地资源的配置和使用，提升土地资源利用效率，为城乡规划提供有效依据。城乡规划中，需针对土地规划内容合理分配城乡土地资源，整体配置规划应协同城乡各类资源，以保证资源利用效率，既可以改善城乡社会环境，且利于城乡经济发展。因此需合理协调二者关系，为经济可持续发展服务。

3.3深化土地规划，改进管理体系

对于城市发展来说，土地资源高效合理利用相当关键，因此需不断改善城市规划，其中土地储备调控和引导作用进一步发挥，在合理的周期性土地规划方案下，从宏观层面加强土地调控，严格细化区分土地规划、明确其用途，增强城乡规划实施成效。对此，在土地规划管理中，规划人员需不断提升自身素质，增强对新规划体系的引导，使城乡规划可执行性提高，在处理好土地规划管理与城乡规划关系的同时，降低其投入成本^[5]。

3.4促进土地规划管理与城乡规划协调发展

区域协调发展和城乡发展下，需要建立起科学的发展机制，不断总结实践经验加以改进、完善，形成环节制度化、沟通信息化模式。为确保实际实施中土地规划与城乡规划协调发展，一方面要在审批土地利用规划与建设前提下，开展建设区内建设项目：另一方面对于城乡重要的耕地资源、水资源保护地带等，在规划建设中需做好限定和保护。

结束语：

土地资源是人类生存发展的重要资源，其规划管理意义重大。我国城镇化推进下，需合理规划土地资源、强化挂历，确保城乡规划中土地管理质量，提高土地利用率和科学性，两者的关系也可以更加合理。

参考文献：

[1]陶健伟.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].大众标准化,2020,(12):167-168.

[2]朱兵.试析城乡规划和土地规划管理的相关性[J].建筑工程技术与设计,2020,(12):24.

[3]樊远成,金敏玲.基于城乡规划建设的土地资源管理探讨[J].建筑工程技术与设计,2020,(11):31.

[4]唐新伦.基于城乡规划建设的土地资源管理探讨[J].建筑工程技术与设计,2020,(5):56.

[5]田雷,赵春月.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].环球市场,2020,(3):217.