城市规划与土地规划统筹发展研究

城市规划与土地规划统筹发展研究

姜楠

北京市舜土规划顾问有限公司 北京市 100071

摘要：城市规划和土地利用规划两项工作并不是相互独立的，协调化发展才是必然趋势。但是当前我们发现我国城市规划和土地利用规划两者的衔接存在一定的问题，例如：侧重点不同、研究角度不同等等。本文对城市规划与土地规划统筹发展进行分析，以供参考。

关键词：城市规划；土地规划；统筹发展

引言

随着城市化进程的不断推进，城市建设用地的需求显著的增加，城市的建设用地往往需要经过严格的审批，很多建设项目因为不符合相关的标准，导致用地审批十分的困难，在这种发展形势下就想要满足城市发展对建设用地的需求，就需要对现有的城市土地资源进行科学合理的规划，再节省城市土地资源的同时，促进城市的发展建设。在城市的规划建设中，土地资源配置是其中一个十分重要的环节，土地资源配置的水平将直接影响到城市发展建设的水平。

1城市总体规划涵义

城市规划是依据现有城市数据做出科学合理推测未来城市的未来蓝图并且合理分配现有城市资源以便于能够适应所做城市蓝图的科学手段以及合理措施，并对城市环境的利用与构建加以提案。城市规划的任务就是要为城市的发展订立一个明确的目标，对其发展的方向、规模进行确定，通过正确的土地处理方案完成城区空间功能的统筹规划和其他工程项目的安排与明确步骤，城市规划通常包括两个阶段，分别为全面规划以及细节规划，大中城市发展过程中还可能额外增加城市区域规划作为补充。其中，以城市总体规划为代表的城市规划，其代表城市政府的意志通过合理讨论完善相关意见来确定城市发展方向以及具体完成步骤，掌握城市布局的实现途径和程序，通过城市内部空间的合理分配尤其是城区土地的规划安排来完成对于城市未来发展程序的步骤控制精确城镇发展的正确方向。

2现阶段我国的城市规划与土地规划统筹发展阶段的影响因素

2.1由于城市规划以及土地规划存在协调性的问题

显然，城市规划和土地规划之前存在着紧密的联系。虽然两者覆盖的范围有所区别，在实际操作过程中也有不同的方面。但从某种程度上来说，土地规划属于城市规划的一部分。城市规划指的是对城市的各项资源进行统筹规划、合理配置，其中就包括对土地资源的分配。城市用地规范合理，能够保障土地资源得到最大限度的利用，有效发挥出自身的功能和价值。反过来，土地规划的效果，也对城市整体的发展产生了不可忽视的影响。国土资源有限，必须用到刀刃上，不仅能够促进社会生产建设，创造理想的经济效益，也能显著改善城市居民的生活质量。但城市规划和土地规划两者的差异是不可消除的，如何对两项工作进行协调，充分发挥出两者的促进作用，以实现相关工作的有序开展，是城市规划部门值得重视的问题。这要求城市规划和土地规划的工作人员互相配合，有效沟通交流。但就目前情况来看，城市规划和土地规划的协调配合程度不高，城市发展受到了不良影响。

2.2管理制度不合理、发展目标不明确

现阶段，我国在开展城市规划与土地规划的过程中所研究制定的制度存在多处不合理的地方，并且未制定出一系列相关的发展规划。有一些城市在开展城市规划的工作时，不能够将土地规划的整体布局纳入考虑的范围内，这样一来，很不利于两者之间的协调。除此之外，现阶段的土地规划还存在整体性不强的缺点。做好土地规划与社会发展相连接的工作是特别重要的。在工作开展的时候，一定要有制度原则作为依据，做好统筹计划。然后就是要重视生态保护工作的开展，要将发展与治理环境放在一起，同步进行。因为，根据调查可知，大多数的城市在进行土地规划时，通常会忽略对生态环境的重视，以经济发展为主要发展依据进行土地分配,这与我国的可持续发展观念严重不符，应该进行调节。

2.3现实问题客观存在

城市规划必然会和土地规划产生一定的矛盾，如在研究某个建设项目的可行性的时候就要管理好项目的选址以及用地预审等，这些都是和用地规划有很大的关系的。进行城市规划、土地规划的部门相互之间必须要加强联系，使两者的工作能够协调起来，减少冲突，在提供对于土地的利用率的情况下尽量的去满足项目建设的用地需求，这样才能做好各自的工作。

3城市规划与土地规划统筹发展措施分析

3.1提高协调发展

对于城市规划而言，是和土地规划之间存在密切的联系，在实际进行工作的时候要对二者的联系进行提高，根据其不同的内容和目标，做到相互协调，一同完成我国城市建设目标。相关部门必须要定期的进行城市规划和土地规划单位的探讨会，通过将双方的意见进行交换，提出问题，最后达成共识，将城市规划中的土地利用效率的问题进行有效的解决，在能够保证协调发展的背景下，促进其当地经济持续的进步，同时在城市进行规划的过程中，和土地规划的相同点主要是可以带动社会经济持续进步，促进人们自身的生活质量提高，所以在进行统筹发展时，需要将土地资源最大化的利用。通过双方相互的探讨和交流，将其城市的土地资源进行有效利用。

3.2不断做好管理工作的推进，加强制度的执行

因为城市规划和土地规划是两个相对独立的部门，为确保两者工作的顺利协同发展，需要有完善的管理监督机制对其进行协调与管理，来促进两者的工作顺利进行。第一，如果要对一个城市进行规划前需要对发展情况进行调查和分析，其中就包括：土地的使用、建筑规模的情况、是否有矿产资源等，就当地的经济发展和城市建设不足的情况下要及时纠正和补救。来保障城市能够科学的发展。第二,在经过前期的调查和数据分析之后，需要经过专家团队进行土地整合以及城市规划设计，在这些过程中需要和土地规划部门及时的沟通，才能够保障城市规划和土地规划的协同发展。要加强有关部门对城市规划部门和土地规划部门的监管力度，及时制止土地资源不合理的使用现象，并能够提出一些有力的建议。新闻媒体这一块就更不能够少了，新闻媒体能够及时对城市规划和土地资源使用时所出现的违规现象进行曝光，依靠群众的力量，采访或者搜集群众的需求，让城市规划能够走到老百姓身边，帮助老百姓，然后推广城市规划的加快。

3.3建立社会参与制度

土地规划和城市规划的协调应该是全方位的，不能只是放在会审阶段。要为他们各自建立对应的社会参与制度，使规划编制变得更加的开放。建立专门的顾问组，将相关部门、行业的专家人员组织起来，在进行规划的时候要相互进行交流、探讨，考虑多方的意见和建议，如果和对方的联系比较大的，更应该邀请对方来参与编制，给出指导意见。

结束语

通过对上述内容进行分析研究后得出，城市规划以及土地规划统筹发展在我国城市化建设中存在十分重要的意义，但是二者在统筹发展时，因为规划的内容等方面存在差异出现了协调性不强和完整性不高等问题，城市规划以及土地规划部门必须要提高协调性和完整性，建立起完善的管理制度，不断的提高监督管理。此外也需要重视生态环境的建设工作，为居民提供出舒适和便利的居住环境。

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