非煤矿山安全管理存在的问题与对策

非煤矿山安全管理存在的问题与对策

周江龙

伊吾县宝山矿业有限责任公司 新疆 哈密 839303

摘要：近年来,非煤矿山安全生产工作在国家、省、市、县四级安监部门的安排和指导下,紧盯遏重环节,扎实开展安全生产专项整治;聚焦隐患治理,积极破解尾矿库监管难题;狠抓双重预防,充分发挥试点引领作用;强化安全培训,不断提升安全监管能力。实现了事故起数和死亡人数的“双下降”,未发生较大以上生产安全事故,全国非煤矿山安全生产形势总体稳定好转。本文就非煤矿山安全管理存在的问题与对策进行了探讨。

关键词：非煤矿山；安全管理；问题；对策

1非煤矿山安全管理的重要性

1.1有利于经济效益的增加

加强非煤矿山的安全管理,从基础工程上进行把关整顿,安全问题重于泰山。合理的分配与利用,在保证安全基础上,将企业的资源优化配置,使其发挥最大效益,这就是最优化,也是企业的最理想目标。不仅减少了管理成本,在一定程度上为企业的经济支出也大大减轻了压力,是一项十分经济的措施。

1.2有利于社会效益的增加

不论对于企业来说,还是对于非煤矿山的开采与经营来说,看重长远效益都是最有价值、最明智的选择。加强安全管理,是一项保证从业人员健康与生命安全的措施,安全永远都是排在首位的,没有安全,其他任何行为活动都是无法进行的。安全管理,不能停在嘴上,要付诸于行动中,这必将带来意想不到的长远效益。

2非煤矿山安全管理方面存在的问题

2.1非煤矿山开采时,地理环境也是限制因素之一

很多企业的矿山开采区所处的地理环境是十分复杂的。部分的矿区受到洪水、泥石流等自然灾害的冲击,日积月累的破坏,使得原本的地质环境更加难以开发利用。为此,企业针对这些受灾的非煤矿山进行大规模的整治,但治理难度相当大。在治理过程中,安全保障同样受到极大威胁。地面安全环境的不确定性,整治所需的技术设备投入不到位等,将安全问题又一次升到更高的高度。

2.2技术质量问题,对于非煤矿山的投入不够

科技是第一生产力,是任何企业与工作的基础与保障。在这个全球化的环境中,拥有过硬过强的技术,才能使企业的运营与操作正常化、创新化、高效化。目前大部分的非煤矿山企业都存在很大的技术质量问题,技术性能差,技术执行力度弱,与合格甚至高精尖的设备相比,配备不完善、采矿开采工艺落后、技术管理机构不健全等核心的问题便相继暴露出来。因此,技术的投入十分关键的,这是非煤矿山开采安全性的重中之重。

2.3基础性工程不扎实,基本安全保护堪忧

安全问题处处可见,出现于任何环节,任何地方,同样安全问题也是制约许多工作与活动的不可替代的因素之一。在这个核心的安全问题下,基础工作就显得尤为关键。细节决定成败,基础的牢固与否,一定条件下会对上层建筑产生决定性作用与影响。所以说,安全基础工作同样重要。对于从业人员的安全意识不高,安全管理制度不健全,矿区装备落后,机械化程度低等存在的基础性问题,是亟待解决的。

2.4对于安全隐患的排查意识低,不能按时检查

大多数的非煤矿山的开采与经营,都已经有了较长的开采与经营历史,但不是所有的企业都能进行按时按点的排查与修理,而一些潜在的安全隐患很有可能就被忽略,其实这是十分危险的。任何安全问题的出现与爆发,都是有前因后果的,重要的是是否有严密的排查与检查,若能找到源头,并进行及时又有效的治理,定会大大减少安全隐患的危险系数。亡羊补牢为时不晚,安全问题及时发现及时解决。

3加强非煤矿山安全管理的对策

3.1加强监管队伍建设,提高监管能力和执法水平

一是把好监管人员入门关,加强监管人员业务培训和执法培训,以确保非煤矿山安全生产监管人员具有一定的职业素质和矿山专业技术知识,更好地为安全生产提供保障。二是加强市、县级安全生产监管机构建设,力求在机构、人员、资金及装备等监管力量上到位,解决因乡镇安监站安监人员无执法权造成的大量小矿山监管落实不到位的问题。三是要强化法制思维,不断提高安全监管法治化水平。结合金属非金属矿山安全监管现场执法检查表、重大事故隐患判定标准和生产经营单位的特点,有针对性地确定具体的监督检查事项,严格依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等执法措施。要严格挂牌督办和信用管理等措施,对重点工作执行不力、典型地下矿山和尾矿库事故隐患整改不及时和典型非法违法行为、典型较大以上事故实施挂牌督办,情节严重的实施信用联合惩戒。要加强非煤矿山监管执法信息化建设,强化执法监督和执法公开,要加强上级监管部门对下级监管部门执法文书落实情况的检查,确保执法闭环到位;完善各个非煤矿山安全电子档案,做到执法内容公开、结果公开、过程公开,切实提高执法透明度、公信力和威慑力;配备安全执法移动终端,实施精准执法、重点执法,切实解决重复执法、低效执法的问题。

3.2加强执法检查,落实隐患整改责任

安监部门以安全生产许可证换发工作为契机,推动企业隐患排查治理工作,隐患不治理不彻底不给予办理新证;严格复查矿山取证的相关证照和条件,对职工未参加工伤保险、未足额提取和使用安全生产费等情况的矿山企业,一律暂扣安全生产许可证;对安全管理滑坡,安全条件下降的矿山,要责令整改;对拒不整改或整改不到位的矿山,暂扣直至吊销安全生产许可证;对使用资质不全的外包队伍,责令矿山停产,外包队伍清除。要强化对重大事故隐患的监督检查执法,要将重大事故隐患作为监督检查的必查内容,对重大事故隐患整改不到位的企业严格依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,同时按规定给予上限处罚。

3.3加强应急管理工作和重大危险源的安全管理

一是行业主管部门督促、指导企业编制并完善预案以及预案的培训与演练工作;督促矿山单位对重大危险源登记建档,进行定期检测、评估、监控并制定应急预案,将重大危险源及有关应急预案,按照国家有关规定报当地安监部门和行业主管部门备案。二是加快应急救援指挥机构建设,完善机制和队伍,做到各市县合理布局。保证《矿山救护规程》:“生产经营规模较小、不具备单独设立矿山救护队条件的矿山企业应设立兼职救护队,并与就近的取得三级以上资质的矿山救护队签订有偿服务救护协议,签订救护协议的救护队服务半径不得超过100km”的要求落实到位。

3.4杜绝非法开采与经营现象

严格执行矿山新、改、扩建项目的审核与审批制度,从源头上把好安全生产关。结合安全生产领域体制机制改革和政府“放管服”改革,进一步完善非煤矿山安全监管责任清单,细化发改、国土、工信、建设、公安、环保、质检和安监等部门在建设项目核准、超层越界开采、无证非法开采、淘汰落后产能、民爆物品、尾矿库、特种设备、建设施工监管等方面的责任,努力做到部门之间的职能清晰界定,推进非煤矿山安全监管责任落实。

3.5强化安全生产意识

为强化企业安全生产意识、落实安全生产责任,建议矿山企业必须在银行设立“安全生产费”独立账户,企业须有安全投入计划、安监部门确认签字后方可支出,以确保矿山安全生产费做到企业提取、政府监管、规范使用。

3.6推进非煤矿山安全标准化创建工作,提升基础管理水平

企业安全生产许可制度是从源头强化政府安全生产监管、落实企业主体安全责任的重要手段。企业安全生产标准化创建工作是在安全生产许可证基础上,实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化,进一步夯实非煤矿山安全生产工作的基础。可以借鉴煤矿的安全管理经验,非煤矿山安全标准化不达标的企业,不给办理安全生产许可证换证手续。对安全管理滑坡,安全条件下降的矿山,注销其非煤矿山安全标准化达标企业称号。要深化安全标准化工作,严格落实《关于进一步规范非煤矿山安全生产标准化工作的通知》精神,将非煤矿山企业标准化建设与构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制有机结合起来,以标准化系统为载体,在标准化建设和运行中推进并实现双重预防机制的构建,不断提升企业安全基础管理水平。

4结束语

全面贯彻“以人为本,统筹兼顾”的可持续发展政策,这不仅要长存于每一个人的心中,更要体现在每一个人的行动中。非煤矿山资源是同样珍贵而稀缺的,自然资源是大自然给予的天赐礼物,要合理开采与利用。安全问题更应引起每一个人的重视,不要将安全视为渺小的一部分,安全问题需要放在首位,安全管理需要加大投入。深入了解非煤矿山安全管理的问题,并以及时而有效的措施,全面解决安全问题。

参考文献

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