国土空间规划体系下的城乡规划与土地规划统筹发展研究

国土空间规划体系下的城乡规划与土地规划统筹发展研究

张庆龙

连云港市城市规划设计研究院有限公司 江苏连云港 222001

摘要：目前，我国的城市建设在不断加快，城乡规划和土地规划起着我国生活发展的重要作用，随着近两年国土空间规划体系的建立，多规合一逐步受到重视，二者之间的规划衔接和统筹问题亦逐步成为当下进行规划工作着重解决的问题。本文将在对城乡规划和土地规划进行详细分析的基础上，研究在国土空间规划体系下两者间的关系和矛盾，进而提出一些建议性的解决策略，促进多规合一以及城乡土地的合理化利用。

关键词：国土空间规划；城乡规划;土地规划;多规合一；统筹研究

引言

我国地大物博，有着较为丰富的土地资源。随着城市化速度的不断加快以及城市规划工作的逐步开展，科学有效地运用土地资源显得尤为关键。在过去的土地规划和利用工作中，城乡规划和土地利用规划分别处在两个完全独立的工作和管理体系下，相互独立，各自为政。众所周知，土地资源配置是城市建设与发展的一个重要环节，城乡规划作为以土地功能配置的规划设计和使用指引工作，不可避免会受到土地规划的影响，但在以往的规划中，经常遇到城乡规划内容与土地利用规划存在矛盾的问题，给城乡发展建设和土地资源分配带来了诸多难度。2018年3月国务院进行了国家机构改革，新成立了自然资源部门，将原国土、规划部门整合在了同一个管理体系下。随后，国土空间规划应运而生，为有效统筹和协调城乡规划、土地利用规划二者的关系，解决国土空间利用过程中的矛盾问题带来了契机，并很好地促进了城市规划和土地利用供给形成相得益彰的调和局面。

1城市规划与土地利用规划的关系

在对城市规划进行定义时，可以参考城市发展中的相关内容，因为城市规划的主体是服务于城市发展所需，有针对性和目的性构建满足城市经济长期发展的科学性计划。在城市规划中，包含的内容十分广泛，需要对各项建设发展计划做出科学合理的安排，并一次确保城市经济发展的稳定性。而土地利用规划则是站在国家的角度出发，在基本生产用地足够满足居民生活的基础上，对剩余的土地资源进行优化分配，使其可以对所分得的土地进行有效的开发与利用，可以对土地的资源最大化利用起到一定的促进作用，通过创造出的经济价值推动社会经济的发展。因此，土地利用规划与城市规划两者之间是总体与分支的关系、是面与点的关系。一般来说，城市规划服务于土地利用规划，所有城市规划的相关内容，都是建立在土地利用规划的基础上进行。然而，从实际情况来看，虽然城市规划与土地利用规划之间的关系十分清晰，但由于受到各种因素的影响，如各部门经济利益、规划人员能力等情况，两者之间的关系在处理的过程中会遇到很多阻碍因素。例如，部分管理部门为了谋取经济利益，会不合理的征用土地资源，此举动不满足城市经济发展所需，为工作的衔接带来了许多阻碍。

2城市规划与土地规划统筹发展

2.1明确相关部门的责任分工，建立科学的协调机制

由于负责城市规划与土地利用规划的部门分工不够明确，在开展相关规划工作的过程中会出现重复交叉的情况，而且规划过程中所涉及的部门较多，这就需要协调好部门与部门之间的关系。部门之间要加强沟通协作，并成立协调小组专门负责组织协调编制规划工作；同时，还应多方听取其他相关部门的意见与建议，及时对相关工作进行科学的调整，从而尽可能地防止规划编制的内容出现相对片面的情况。

2.2加强城乡统筹规划及相关部门之间的沟通协作

一方面，由于城市规划过程中涉及城市建设用地，与土地利用规划过程涉及的农业用地存在矛盾性。所以，需加强城乡统筹规划工作，合理分配城镇建设用地及农业用地，加强两者之间的平衡，保证可以使城镇经济发展得到有效满足，保证土地资源得到合理利用。城市规划期间，倘若土地资源有限，为了不侵占农田，需以合理、科学的规划方案为依据，提高土地使用效率，解决土地资源有限的问题。另一方面，由于目前我国在城市规划及土地利用规划工作中相关法律法规不够完善，相关部门是相互独立的关系，缺乏有效的沟通协作。因此，需加强相关部门之间的沟通交流。通过有效合作，统一制定两个规划工作的相关法律法规，确保城市规划工作处于土地利用规划工作的框架范围内，避免发生城市规划在土地利用规划范围外的状况。保证城市规划满足土地利用规划原则及要求，促进两个规划工作的协调性及首先，可以专门组建一批具有夯实的法律知识，且职业道德、业务素质均较高的人才团队来开展农村法律援助活动。其次，加强对当地律师的培训。农村律师专业素质相对较差，但是其对当地的人民生活、需求水平等更了解，因此可以加强培训，提高其专业素质。再次，积极鼓励法律专业学生回报家乡。学生对于自己家乡的了解较充分，由其开展农村法律援助更具有恰当性和针对性，能够有效保障农村法律援助顺利实施。

2.3协调矛盾关系与统一思路

依据土地和空间规划的需求，相关的城市规划和土地利用总体规划包括城市人口规划、经济总量、建设用地面积和承载力等，独立研究不只重复了工作，并且前后矛盾。如此一来，必然会直接影响城市规划与土地资源配置工作的顺利开展，进而影响国家的长远发展。因此，为充分确保城市规划与土地利用规划二者之间保持统一，就需要组建专门工作组负责落实城乡规划工作、土地利用规划等，例如制定更科学合理的城市发展战略。在逐步落实相关工作的过程中，务必要积极协调好城市规划和土地利用规划二者间的关系，在制定城市发展战略时，不仅需要全面考虑城市的未来发展，还需要充分确保土地资源利用和生态环境保护实现有机统一。此外，还应把城市规划和土地利用规划充分结合在一起，不仅有助于推动城市建设工作的顺利开展，还可以使城市发展战略更加切合实际，更符合当下的发展需求。在制定土地利用规划时，必须要严厉打击犁地占用行为，明晰犁地和基本农田的规划，使其与城市建设的规划布局要求相和谐，防止发生冲突。在进行城市规划时，城市基础设施建设必然会涉及到土地占用问题，对此必须要予以谨慎、科学处理。总而言之，在进行城市规划过程中，务必要合理使用土地资源，确保其能够与土地的总体规划相和谐。

2.4加强部门之间的沟通与协作

就目前的土地制度而言，土地利用规划部门与城市规划部门之间缺乏足够的沟通与交流，一些事情明明可以通过沟通交流解决，而由于双方缺乏沟通使得原本并不难的事情升级为双方的矛盾。除此之外，在遇到矛盾时不及时解决，长期以来，土地利用规划部门与城市规划部门之间的关系不和谐，进一步导致了土地利用规划的方案与城市规划方案存在脱节的情况，基于这种情况，上级部门应当充分重视这一问题，对双方的观念进行有效的转变，使双方能够达成共识，多沟通、多协作。无论是土地利用规划部门还是城市规划部门都需要服从土地利用规划，同时土地利用规划也需要考虑到城市规划的需求，并给予一定的支持与帮助。只有保证土地利用规划部门与城市规划部门之间的有效沟通与协作，在大的发展方向下开展相关工作，才能加强土地利用规划与城市规划之间衔接的协调性，才能共同建设资源节约型、环境友好型社会，才能促进经济的平稳较快发展。

结语

城市规划和土地规划虽是两种概念，但是彼此之间却是一种相互弥补，促进发展的紧密关系，共同构成了国土空间规划的重要组成部分。土地规划作为城市规划的基础，城市规划是土地规划的主要组成部分。两者分工明确，目标一致。为了更好地统筹这两个规划，未来的工作中就应该关注发展思路，创新发展的方式和制度等，积极实施有效的改革，以此促进城市规划和土地规划能够大大提高经济效益和社会效益。

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