衡水市推动农机专业合作社落实安全生产主体责任纪实

衡水市推动农机专业合作社落实安全生产主体责任纪实

刘雪婷

衡水市农机安全监理所 053000

摘要：农机专业合作社安全生产主体责任的落实，对规范和加强农机安全生产管理,促进农机合作社安全稳定发展,预防和减少农机事故具有重要意义。近年来，衡水市积极行动，多措并举，推动农机合作社落实安全生产主体责任，促进了农机合作社安全管理水平的显著提高。

关键词：衡水市 农机专业合作社 安全生产主体责任

加强农业机械安全生产监管工作，推动农机合作社落实安全生产主体责任，是落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》的措施，也是农业农村部2020年《农机安全生产专项整治重点工作任务》的要求。近年来，衡水市县两级农机监理部门积极行动，多措并举，推动合作社落实安全生产主体责任，农机合作社安全管理水平显著提高，有效地预防和减少了各类农业机械事故的发生。

一、衡水市农机专业合作社安全生产主体责任落实存在的问题

通过对衡水市农机合作社发生的生产事故的调查分析以及对农机合作社的安全生产检查中发现的安全隐患来看，四个问题阻碍了农机合作社安全生产主体责任的落实。

1、安全压力传导不畅

近年来，党和政府对农机安全生产工作高度重视，制定了一系列的政策措施，各级农机监理机构严格落实安全生产监管的主体责任，然而，当政府的“安全声音”和 “安全压力”到达农机合作社后，往往是“风力骤减，风速骤降”，形成了“监理站急，合作社不急”，“社长压力大，员工无所谓”的尴尬局面，造成安全压力和抓安全的力度层层递减。

2、安全生产“红线意识”淡薄

安全生产“红线意识”淡薄是农机合作社长期存在安全事故隐患的重要原因。部分合作社管理人员“红线意识”底线思维不牢，往往是重经济效益，轻安全生产，造成农业机械带病作业，驾驶操作人员不遵守农业机械安全操作规程等问题屡屡发生，直接导致各类农业机械事故发生并造成经济损失的同时，也制约着合作社的发展。

3、法制理念不牢

一是合作社负责人对国家出台的农机安全法律法规不够了解、不严格遵守，对其安全生产职责不明晰；二是农机合作社对拖拉机、联合收割机无牌作业、驾驶操作人员无证上岗等行为不严格约束，甚至存在着无视农业机械安全作业规程的规定，违章指挥、冒险蛮干、违章作业的现象。

4、安全生产责任落实不到位

部分农机专业合作社未依法落实安全生产主体责任，在安全生产管理人员、安全生产投入、安全生产培训、突发农机事故应急处置等方面与《安全生产法》的要求差距较大。部分农机合作社安全生产制度不健全，对安全风险管控措施不到位，未编制突发农机事故应急处置预案，不按规定召开安全生产会议和开展事故应急处置演练等，这些都是安全生产主体责任不落实，压力传导层层递减的的表现。

二、衡水市多措并举，推动农机合作社落实安全生产主体责任

农机合作社是安全生产的主体，负有安全生产主体责任。衡水市县两级农机监理部门在加强对农机合作社安全生产监管的同时，采取创建“安全文化”、加强警示教育、创建平安农机示范社，风险分级管控、隐患排查建设及安全生产执法检查等六项举措，引导和督促农机合作社落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制。

1、以创建“安全文化”为载体，夯实农机合作社安全生产基础

衡水市县两级农机监理部门积极指导农机合作社创建本社“安全文化”，提升安全管理水平，推动安全生产主体责任的落实。合作社安全文化的创建过程，既是对党中央、国务院安全生产政策部署的传达，也是对农机安全生产法律法规的宣传培训，既增强了合作社安全生产“红线意识”，又营造了良好的安全生产氛围。

2、以加强警示教育为重点，提升农机合作社安全生产意识

安全警示教育培训是做好安全生产的基础，衡水市县两级农机监理部门多次组织农机安全生产专家、农机生产厂家技术人员对农机合作社管理人员和农机驾驶操作人员进行培训，提高社员安全生产意识，促进合作社落实安全生产主体责任。衡水市农机安全监理所将近年来发生的典型农业机械事故，制作成《让悲剧不再重演》的警示教育片，通过微信公众号、微信群、QQ群、抖音、快手等新媒体在全市范围进行广泛宣传，观看人员超3万人次，血淋淋的事故画面，对广大农机驾驶操作人员起到了强烈的警示教育作用。

3、以平安农机示范社为引领，促进农机合作社责任落实交流

衡水市县两级农机监理部门积极推进“平安农机示范社”创建活动，各县市区农机监理站各选一个安全生产基础较好的农机合作社，指导其开展“平安农机示范社”创建活动。同时，组织各农机合作社代表到示范社进行参观学习，交流经验，利用先进典型的引领效应，推动农机合作社安全生产主体责任的落实。

4、以加强风险分级管控为契机，做好农机事故的源头预防

衡水市积极推进农机合作社风险分级防控机制建设，印制了《风险分级管控指导手册》，指导农机合作社对农业机械、驾驶操作人员、农机作业场所、农机作业全过程中存在的风险进行全面排查，并根据风险可能导致的后果进行分级，建立相应的风险管控措施。有效风险管控措施，从源头上斩断了农机事故发生的可能，提升了农机合作社的本质安全。

5、以隐患排查机制建设为依托，提升合作社安全管理水平

衡水市在农机合作社全面建立隐患排查机制，通过建立隐患排查制度，制定隐患排查清单，建立隐患治理信息台账，实现了从发现隐患，到实施治理，再到隐患消除的闭环治理，有效地预防和减少了农机事故的发生。农机合作社积极开展安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，形成了风险辨识管控在前，隐患排查治理在后的两道“防火墙”。通过开展“双控”机制建设，农机合作社形成了“风险自查、隐患自改、责任自负”的工作模式，全面提升了农机合作社安全生产管理水平。

6、以安全生产执法检查为抓手，落实合作社安全生产主体责任

衡水市县两级农机监理部门按照农业农村部《2020年农机安全生产专项整治重点工作任务》的要求，在全市农机合作社深入开展 “农机安全生产大检查、大执法专项行动”，印制了《农机合作社安全生产主体责任落实清单》，按照清单逐项查落实情况。对检查中发现的主体责任落实不到位、重大违法生产行为和重大安全隐患等问题，下发整改通知书，并指导合作社查找问题的根源，制定整改措施。针对严重违法行为和重大安全隐患，实施责任倒查，倒逼农机合作社合作社完善管理制度和管理措施。

参考文献：

[1]杨炳霖.后设监管的中国探索:以落实生产经营单位安全生产主体责任为例.华中师范大学学报，2019（05）:71-84

[2]方涛，庄麟.浅谈如何落实生产经营单位安全生产主体责任.冶金管理，2019（17）：158

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