市级土地利用总体规划存在问题及改进途径研究

市级土地利用总体规划存在问题及改进途径研究

于洪武

内蒙古自治区土地调查规划院 内蒙古 010020

摘要：市级土地利用总体规划的进行对我国土地资源的发展有着重要的影响，为了保证规划的合理性，使其能够发挥出显著的作用，需要对其中的问题进行改进。本文阐述了市级土地利用总体规划存在的问题，提出了市级土地利用总体规划问题的改进途径，为土地利用总体规划的开展带来完善条件，提升规划的整体水平。

关键词：市级；土地利用总体规划；问题；改进

引言

土地利用总规划是对一定区域的土地开发、利用以及整治等的总体安排，对土地的管理有着重要意义，随着社会的快速发展，各级政府组织编制了土地利用总体规划，根据专家及公众的建议进行调整。但是在实际的规划中仍然存在着一定的问题，这使规划的落实受到了影响。因此，为了确保土地利用总体规划的科学性，需要对问题进行改进，保证土地规划的效果。

1市级土地利用总体规划存在的问题

1.1规划缺乏科学性

土地利用总体规划随着经济的发展而产生了变化，结合当前的总体规划情况来看，各类用地的规模及布局都由政府领导所决定，应用中缺少科学性。比如，存在着过度扩大建设规模以及盲目占用耕地的情况，在规划建设中产生了不符合规划的情况，随意对其进行修改，这使规划难以体现出科学性，影响了土地的使用及管理效果，同时也不利于土地资源的稳定发展。

1.2规划存在矛盾

在进行土地利用总体规划的时候，需要将其与城市规划结合起来，确保规划的协调性。由于土地利用总体规划与城市总体规划之间为相互利用的关系，城市总体规划属于土地规划中的重要部分，土地利用总体规划是城市总体规划中的核心，主要为了使土地资源得到有效的管理及利用，使社会经济与环境实现可持续发展。在实际的土地利用总体规划中，两者之间缺少明确的法律规定，同时两者还在多方面存在着较大的差异，例如统计口径、分类标准以及工作方法等，这使我国的土地利用总体规划与城市规划建设之间产生了较大的矛盾，难以保证规划工作的顺利进行。

1.3部分地区存在违规用地问题

在一些地区制定规划的时候，仅仅将利益作为重点，这使违规用地的现象增加，难以保证土地资源使用的科学性，同时也对市级土地的整体规划效果产生了影响，进而影响了社会的和谐发展。一般在规划过程中，可能会产生不可确定的影响因素，同时土地利用总体规划的周期比较长，在市场的影响下，其中存在着较多的因素无法确定，影响了规划编制的进行。在一些经济发展比较快速的地区，这种情况更加显著，造成了规划预测准确性降低的问题。另外，由于监管不全面，难以使违规问题得到解决。

2市级土地利用总体规划问题的改进途径

2.1全面实施“三规合一”新政策

土地利用总体规划需要符合国家的发展要求，为了避免土地总体利用规划落实受到影响，需要实施“三规合一”的政策，借助该政策能够保证规划的有效性。该政策指的是土地利用总体规划、城乡规划、城市发展规划以及国民经济规划同步实施，使城乡规划局等相应部门能够结合起来，可避免在规划中产生管理不协调的问题，使土地总体规划的实施更加顺利，改善了土地利用总体规划中的矛盾问题。为了确保“三规合一”的顺利实施，应将从属关系明确，可将社会发展规划以及国民经济发展规划列入到战略性规划中，土地利用总体规划以及城乡规划列入到法定性规划中，将从属关系划分清楚之后应将层级关系明确，使“三规合一”政策的实施具有更好的条件，为土地的使用管理带来保障。

2.2加大土地规划实施监管力度

应将土地执法检查工作全面落实，使规划能够顺利实施，根据国家的要求，在市级土地的整顿检查过程中，需要将规划实施情况作为重要的内容。通过检查来对违反了规划的行为进行处置，使规划的实施更加顺利。在规划实施检查工作中，需要定期开展检查工作，还应配合随机抽查方式，每年进行执法大检查，加强监管的力度，使检查更加严格有效。为了及时对违反规划的行为查处，可完善检查监管体系，明确人员的职责，使监管更加有效，同时能够减少违法用地的问题，使规划规范实施。

2.3借助先进技术提升土地利用总体规划水平

在技术的快速发展下，我国土地利用总规划的技术也应得到创新，使规划的效率提升，能够为国家的经济发展带来有效的帮助。比如，可采用GIS等先进技术，将其运用到实际的规划工作中，对土地的使用总体规划进行动态处理，并且借助先进的技术将土地使用情况全面展现出来，可使规划过程中的参考依据更加详细，为规划的效果带来保障。此外，在应用技术的过程中，需要重视提升岗位人员的专业技术水平，使先进的技术优势得以体现，例如，定期对技术人员进行培训，加强其技术能力，使技术的应用发挥出更好的作用。还可给技术人员提供更多的学习条件，引进国外的先进技术，为土地利用总体规划的进行提供充分的条件，进而能够促进我国经济快速发展，实现土地资源的科学利用。

结语

市级土地总体规划中存在着一定的问题，应通过对其中的问题的分析，采取相应的改进措施进行解决，使土地利用总体规划在社会发展中具有突出的作用。可全面实施“三规合一”新政策，加大土地规划实施监管力度 ，并且借助先进技术提升土地利用总体规划水平，为土地利用总体规划的实施提供支持，有效发挥出规划的效果，使土地资源的总体规划顺利实施，进而促进我国土地资源的可持续发展。

参考文献

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