加强环境监测管理的几点思考

加强环境监测管理的几点思考

阳爱莲

深圳市生态环境监测站龙岗分站 广东深圳 518000

摘要：环境监测是环境保护工作开展的基础，也是环境保护体系的重要组成部分。本文主要根据多年工作实践，对环境监测管理过程中存在诸多负面问题进行分析，并提出措施。 关键词：环境监测；管理；预警

引言

目前，我国正处于社会发展的关键阶段。虽然我们掌握了一些先进技术，但我们的生产工艺在生产过程中是非常有限的。中国目前的经济属于粗放型经济。为了实现短期经济效益，经营者愿意牺牲环境作为经济增长的助推器。然而，这种模式的弊端日益暴露，环境已成为危害人们生命健康的重要因素。因此，保障人类健康生活应从保护环境入手。只有做好对环境的实时监测，才能为健康生活提供良好的生活保障。

1、监测管控工作面对的负面问题 　　1.1 环境监测工作者的总数较少 　　近年来，由于人们对环境保护的重视程度不断提高，监测法规越来越严格，监测范围和频率也在迅速增加。一是监测工作总量明显增加。如河流责任目标评价断面水质监测从无到有、逐步增加，人工频率由每月一次增加到每周一次，与自动监测仪器进行比较。如有异常情况，应增加次数。二是污染源监测和环境管理工作量增加10倍以上。1979年GDP为190亿元，2008年为1.8万亿元，GDP增长近100倍，这意味着污染物排放总量不断增加，环境监测任务也在不断增加，同时，环境执法监测也在不断增加，污染源监测设备比较监测、应急监测等周期性或临时性监测任务层出不穷。

1.2 费用不足 　首先，缺乏资金。由于该区域缺乏财政资源，监测活动的开展没有成本作为保证。有些地区没有将监测工作纳入财政预算，甚至那些纳入预算的地区也没有为监测工作拨付足够的资金。二是轮班活动配套资金不足。近年来，监测活动总量不断增加，支出却没有随着工作量的增加而增加。特别是省级以下各部门安排的各类环境管理活动和应对突发性环境污染事件仅安排了工作内容，未提供所需费用。三是能力建设资金没有到位。目前，上级主管部门积极加大对监测站的能力投入，但部分下级机构得不到配套费用，导致其依靠募集资金的手段获取资金，而部分地区由于存在资金短缺的问题，只能放弃相关投资。

1.3 工作者的素养较低 　目前，环境监测管理还没有一支完整的专业管理队伍。一方面，我国环境监测质量管理人员主要来自实验室分析机构或现场监测人员。环境监测管理人员虽然掌握了环境监测管理的基本方法和要点，但尚未接受专业、系统的环境监测管理培训。另一方面，我国国家环境监测管理站和省市环境监测管理站没有一个完整的培训过程。人员培训主要以临时性、正规性的方式存在，严重影响环境监测管理的全面实施。此外，在环境监测管理中，岗位调动频率高，人员流动过于频繁也影响了环境监测管理的整体质量。

2、加强环境监测管理的建议 　 2.1为环境监测科学发展提供政策支持，以建立先进的环境监测预警系统为目标，以在政府机构改革中建立内部监测管理机构为契机，我们建议国务院尽快发布环境监测条例。一是提高环保系统环境监测能力，规范行为，提高数据质量和权威性。二是加强部门和社会监测力量的统一监管，加强沟通协调，实行环境保护监测信息的统一发布，落实政府对环境监测新的职能界定。建立先进的环境监测预警体系，要继续加大人力、物力、财力支持力度，从体制设置、工作经费、人才引进、能力建设等方面加强环境监测保障，为环境监测科学发展提供政策支持。

2.2加快环境监测站标准化建设。根据严格国家对各级环境监测站标准化建设的要求，环保部大学应发布指导性文件，提出要求，加强监督，开展检查，采取措施，狠抓落实。相关环保机构要按层次制定发展规划，把标准化建设内容作为考核的重点内容，真正提高现场工作水平。

2.3放宽介绍渠道，解决员工少的问题。对于国家环保部门来说，要积极呼吁下属机构增加人员编制。各级主管部门应相互协调，增加员工数量，通过招聘措施补充人员，不断扩大员工组织。二是制定相关规定，增加从业人员总量，支持省市监测站招聘急需的专业技术人才，采取多种措施解决从业人员总量不足的问题。

2.4积极创新制度，切实提高队伍整体素质。一是扩大监测站工作内容，提高监测水平，提高职工工作能力。二是对现有和新增人员，要加强培训，提高工作能力，适应当前监测工作的具体要求。三是通过增加职工人数等措施，吸引一批优秀职工，优化职工技术结构。四是建立新的管理机制，即建立发现人才、吸引人才、培养人才的制度，给优秀员工发挥能力的空间，给能力差的员工危机感。通过各种措施鼓励优秀工人立足自身活动，不断发展，提高自身综合素质。

2.5积极开展减排评估，促进监测活动全面开展。”建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测与评价纲要是国务院提出的明确要求，而污染物减排是各项环保工作的重中之重。加强对总量减排监测体系建设的考核，检查地方政府执行国务院规定的情况，利用监测数据，进行自动监测和实验室监测能力建设，并在核算主要污染物减排总量数据的过程中实施监测管理，推动环境监测整体工作迈上新台阶。

2.6构建完善的环境监测管理队伍

一方面，在完善的环境监测质量保证和质量控制标准的指导下，结合国际通用环境监测管理原则和《检验检测机构资质评审通用要求》（RB/T 214-2017）、《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》的有关规定，建立符合我国环境监测现状的环境监测人员组织体系。在具体的管理团队组织过程中，针对环境监测管理体系的独立性和多样性，可以从质量管理、质量监督、部门负责人等方面明确相应的岗位职责，从而保证环境监测管理工作的顺利开展。其中，根据质量体系的运行情况，胜任人员需要综合考虑质量控制体系的建设、实施、运行、维护和优化，以数据监控管理体系的运行为目标，并利用自身的环境监测理论和经验，从计量认证、实验室认可标准等方面不断完善环境监测管理体系，同时通过与技术负责人和领导的沟通协调，及时掌握领导方针，确保及时有效地解决环境质量问题。环境监测质量管理人员服从质量负责人的领导并为环境监测质量管理体系的优化提供辅助指导。如针对偏离常规工作控制的情况，及时制定整改计划，对环境监测问题的源头及时采取质量优化措施。

在具体的工作过程中，环境监测质量管理人员不仅要掌握体系标准，还要详细了解质量体系文件的要求，确保环境监测质量管理工作的顺利进行。环境监测质量监督人员主要是环境监测内部技术人员或专业人员。它可以根据自己对环境监测程序的理解，对环境监测的全过程进行监督管理，对环境监测的易出错点和关键点进行监督或反复测量，避免参考资料、环境条件等风险的影响，仪器设备对数据结果的准确性。环境监测部门负责人要配合上级管理机构和下级环境监测管理人员，指导基层环境监测人员的工作，确保环境监测质量管理的全面实施文件。

（一）在环境监测管理最高层次的培训过程中，要根据宏观发展规划和战略，对相关人员进行全面的质量管理培训，结合阶段环境质量管理的要求，采取现代管理措施，增强环境监测管理者的工作意识，为环境监测管理的顺利开展提供宏观指导。

（二）在质量管理培训过程中，要以质量管理活动为核心，使用国家组织编制的环境监测质量管理岗位培训教材。全面开展环境监测质量管理法律法规、质量保证理念、质量控制方法与评价、数据统计方法、环境标准管理、质量管理体系数据编制和能力验证等方面的培训，充分发挥监督作用以及环境监测管理人员的指导作用。

（三）在环境监测管理和监督培训过程中，主要培训内容是环境监测监督预防功能的要点、验证和纠正。同时，为确保及时发现环境监测管理问题，在环境监测监理办公室培训过程中，对试剂消耗品的基本环境条件、标准物质、使用标准等进行系统培训，填写检测记录、监测程序和作业指导标准，确保环境监测和监督的有效性。 参考文献:

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