国土空间规划背景下的村庄规划编制初探

国土空间规划背景下的村庄规划编制初探

魏璇

同圆设计集团有限公司，山东省济南市 250000

摘要：国土空间规划是从增量时代物质规划向存量时代品质规划转型的大方向，在国土空间规划背景下，如何科学协调农村生态空间，合理编制村庄规划，推动农村发展值得探讨。因此，本文从国土空间规划背景下村庄规划的意义、调研方法、编制基础以及编制要点进行了探索。

关键词：国土空间规划；村庄规划；多规合一

1 国土空间规划背景下村庄规划的意义

国土空间规划背景下的村庄规划既能有效引导乡村全面振兴发展，统筹山水林田湖全域空间布局，又对原有规划体系的重大创新，进一步规范城镇开发边界以外空间开发利用的统筹指导。

2 村庄规划调研方法

开展村庄规划编制时，首要规范调研方法，通过“标准化”的调研方法，有效地了解村庄现状情况，掌握村庄基础数据和村民的迫切需求。“标准化”的调研方法包括以下内容：（1）规范化调研资料：梳理调研资料清单是开展调研的基础，包括“一表、两图、两清单、两问卷”，“一表”为会议签到表、“两图”为叠加土规要素卫星图和带村界自然村名卫星图、“两清单”为镇收集资料清单和村收集资料清单、“两问卷”为调查问卷和访谈问卷。（2）全面化的调研掌握：要做到设施不遗漏，产业要关注，土规要核查，农房要统筹。（3）精细化的实地调研：落实六大基础板块（包括农房、道路、基础设施、公服设施、防灾、历史文化保护）和三大新增板块（生态保护修复、耕地与基本农田保护、产业和建设空间安排），详细获取村庄基础数据。（4）数据化的调研手段：运用调研草图助手，通过云端信息化实现调研成果与规划方案的无缝衔接，为编制“多规合一”的实用性村庄规划提供辅助。

3 村庄规划编制基础

3.1 村庄规划编制要求以人为本

国土空间规划背景下的村庄规划编制要切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，要把人民群众的利益放在第一位，把为群众创造方便、舒适、优美的环境作为村庄建设的根本出发点和落脚点。以人为本的实现需要将公众参与贯彻到规划编制的各个阶段，对于村庄规划中的重要规划、建设项目和管理政策，要充分调动农村居民积极性，尊重农村居民意愿,确立其在新农村建设中的主体地位，在广泛听取他们意见和建议的基础上，民主决策、科学决策，切实维护农村居民利益。

3.2 村庄规划编制要求保护生态

村庄规划作为国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是实施国土空间用地管制、核发建设规划许可的法定规划。编制“多规合一”的实用性村庄规划已成为现阶段乡村振兴战略及新时期国土空间规划要求下的新任务。合理规划村庄人口、资源和环境，安排产业结构和布局等，实现人与自然的和谐统一，实现可持续发展是村庄规划的重要原则。可持续发展是指既满足当代人的要求， 又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。在村庄规划中要贯彻可持续性原则， 就要求人们根据可持续性的条件调整自己的生活方式。如果每个村镇在考虑和安排当地规划时， 都能考虑到这一规划行为对其他村庄及其居民 和生态环境的影响， 那么人类与自然之间以及不同村庄之间就能保持一种互惠共生的关系，可持续发展就能得以实现。村庄规划作为对地方发展有重大影响的政府行为，具有一定的法律效应，必须要有前瞻性眼光和现代意识，要坚持高起点、高水平，真正为今后的长远发展起到勾画蓝图的作用，避免因为规划的短视造成长远建设的被动。

4 国土空间规划背景下的村庄规划编制要点

近年来人们逐渐意识到环境与发展之间的密切联系，人们的环保意识也由此日渐得到增强。在发展过程中人们越来越注重兼顾社会发展与生态环境之间的协调，以促进人类社会实现可持续发展。通过协调生态空间，优化农村空间布局，合理开发自然资源，科学配置各类公共基础设施，指导农村进行规划建设。以此改善村民的生活环境，促进其生活水平得到有效提升，推动农村经济实现全面、协调发展，从而实现可持续发展。

4.1 科学合理进行规划

一方面对乡村进行统筹规划，做好生态人的培育工作，为建立生态农村奠定良好基础；另一方面注重人文治理，建立魅力生态乡村。政府可邀请或聘请规划设计专业人员深入乡村进行实地调研考察，全面对农村的人口数量、基础设施、村民文化水平、经济状况等各方面因素进行考察。并以此为基础，结合村庄特有元素，因地制宜，就地取材，科学规划农村的生态空间。此外，加强农村风貌整治，打造新型农村。从乡村特色、地域特色和民族特点出发，整治乡村风貌、优化乡村布局、精心设计住宅，突显乡村的地域性、民族性，打造美丽新农村。

4.2 坚持“多规合一”

坚持“多规合一”的村庄规划就是要整合原村庄规划、村庄建设规划、村庄土地利用规划、土地整治规划、美丽乡村规划等规划为一个规划。如何做到“多规合一”的村庄规划可以从以下三个方面进行整合，包括：（1）落实各类用地红线，明确三生空间管控，即生产、生活、生态三类空间。（2）整合利用土地资源，统计用地指标缺口。一方面梳理现有土地资源释放指标，如拆旧复垦、生态搬迁、空心村、麻雀村、偏远村、无建设用地构筑物、已建设施占用基本农田、复垦区内应保留村庄等，另一方面通过梳理现状结合发展诉求提出用地缺口来申请指标。（3）统筹布局乡村产业，引导村庄差异化发展。通过统筹分析不同类型村庄的自然生态环境、历史人文、景观风貌、产业基础、区域交通条件等资源特色，因地制宜地发展乡村特色产业，打造“一村一品、连片发展、多元化”的乡村产业。

4.3 优化产业结构

农业是农村发展的重要经济支柱，政府应本着整体、协调、可持续发展的原则对农村产业结构进行调整，协调发展农、林、牧、渔业。同时通过不断优化其产业结构，构建产、供、销一体化的产业链，将农村的生态优势科学转化为经济效益。此外政府应大力倡导发展绿色农业，引导农民树立绿色理念，推行绿色生产，加强农药、土壤污染问题的专项整治，以此提升生态空间的利用率，促进可持续发展。因为近年来人们的生活水平日益提高，人们在饮食方面越来越注重食品的健康安全问题，绿色食品需求量也由此渐渐增多，故这一举措是大势所趋。

4.4 重视环境修复问题

过度损耗资源会给自然环境造成重大伤害，政府及有关人员应密切关注生态环境的修复能力，对已遭破坏的生态系统进行大力修复。首先牢牢守护住生态红线，保证资源的可持续利用。其次，遵循自然规律，通过采取退耕还林还湖、禁伐、保育等保护措施增强生态环境的自我恢复能力。同时扩大植被覆盖率，开展绿化活动，缓解水土流失带来的土地荒漠化问题。此外建立健全法律保护机制，用科学的惩奖机制为绿水青山保驾护航。

科学整治空间。明确生态修复的重点区域、修复目标及其修复任务。同时做好国土综合治理和生态系统修复重点工程的安排工作，明确各生态保护区的范围边界及其修复要求，增强农村生态空间的完整性，提高生态空间的网络化。

5 结束语

综上所述，国土空间规划背景下的村庄规划既是实施乡村振兴战略的重要抓手，更是实现生态文明建设和全面小康社会建设的重要途径。村庄规划应明确村庄未来的发展方向，审视村庄在国土空间规划背景下的定位，因地制宜、因时制宜，科学分析，编制切实能指引村庄发展和管理的规划。

参考文献：

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