农网外包工程安全风险的管控

农网外包工程安全风险的管控

李昊 张羽 杨虎

国网镇江供电公司 江苏 212000

摘要：镇江市供电公司，年均农网升级改造工程总投资上亿元，工程点多、面广、线长，而且时间紧、任务重，每年有十多家外来企业中标参与到该工程建设，安全风险高。镇江市供电公司认真分析总结历年来农网外包工程施工事故发生的原因，在施工过程中，不当甩手掌柜，牢牢把好施工队伍事前准入关、事中管控关和事后评估关，强化现场安全风险管控，保证农网工程质量和进度。 关键词：农网外包工程；安全风险；管控 引言 农网施工安全作为工程管理的重要组成部分，如何在保证安全与工程进度中找到契合点，将安全风险降到最低，促进工程又快又好发展，是供电企业面临的一项极其重要的课题。笔者就农网工程安全风险分析与管控措施谈点浅见。 1、存在的安全风险分析 1.1施工方承包性质差异较大

一是部分工程未明确自营工程或发包工程关系。少数市供电公司在签订施工合同、安全协议时，未明确施工任务安全责任，在工程实施环节，极易产生出现安全事故后相互推诿的现象。二是未明确物资归属关系。少数市供电公司对上级文件精神领会不够，在实际操作中，可能会造成少数工程包工包主料的现象。三是部分外包施工方未能严格履行施工合同的相关要求。部分外部施工企业为节约施工成本，通常将基础挖掘转包给安全意识淡薄的临时工，在出现突发问题后，临时工因其身份特殊，不能承担相应的安全责任。 1.2施工队伍和人员素质参差不齐

有的施工队伍大量使用劳务用工，施工安全和质量控制能力差，对于培训学习敷衍了事。有的施工队伍存在挂靠资质施工，现场施工人员与上报的情况不一致，施工队伍和人员素质也参差不齐。还有的施工企业出于成本考虑，雇佣无资质人员和被清退下来的农电工等现象较为普遍。 1.3点多、面广、线长，安全管控难度大

县域经济社会的快速发展，必然要加快五河电网建设改造步伐，以满足日益增长的用电量需求。不断增多的农网升级项目、施工队伍和施工人员增加，安全管控难度大，存在现场安全风险多的情况。 1.4施工队伍管理存在较大管控风险

在施工过程中，赶进度、赶时间、赶效益，质量管控能减则减，能免就免，拿安全做赌注，拿工艺抢效益，野蛮施工客观存在。有的施工现场工作负责人脱岗，有的现场许可手续不规范，安全措施执行不到位。特别是停电、验电、挂接地线、装设安全遮拦、安全警示牌等4个保证安全的技术措施环节问题较多。 2、采取的管控措施 2.1强化监督，全面掌控工程施工安全

一是建立健全安全督察制度，要求市供电公司增加对外包施工企业安全工器具、施工工器具的检查频次，防止过期、不合格产品流入施工现场。二是要求市供电公司特别关注涉及交叉跨越、同杆架设、存在反送电可能的情况，需要配合停电的，坚决停电作业。三是利用“飞检”、“抽检”等形式，保持安全检查高压态势。突击检查现场施工，对检查中发现存有安全隐患的现场，责令停工，并扣除相应安全风险保证金。四是主动邀请发改委等政府部门介入农网工程安全监督，对施工方进行外界干预，以达到加强安全监督的目的。五是关注安全过程管理。结合工程进度要求，对施工方上报的工作计划进行汇总、分析，及时了解、指导施工队工作计划安排，避免同一施工队多处施工的现象，坚决扼制有可能出现的疲劳施工、超强度施工。六是充分借助春秋季安全大检查、农网外包工程安全督察月等活动，适时开展农网改造安全互查活动，树立典型，引导市供电公司积极学习先进，创造安全生产的良好氛围。 2.2抓预算，保障资源投入高效配置

以预算绩效管理为抓手，聚力增效精准投资，助力让人民生活更美好八大服务工程建设。全过程跟踪农网工程项目各环节，覆盖预算管理、工程建设、资金管控多维度全流程。通过在项目实际执行过程中的管控力度，建立横向联动机制，指导项目部门预算编制时剔除今年增值税税率调整影响因素，发布物资工程占比率等采购指导性指标，评估分析项目预算资金使用效果，利用资金监控系统实时监控资金存量，利用信息化手段监控投资预算执行偏差率分析，严控预算外支出，确保资源投入高效配置，实现农网项目可控在控。 2.3抓安全，巧用QQ群服务作业现场监管

将外包施工安全管理纳入公司整体安全管理体系中，与主业施工统一接受安全督查，并对违章行为“一视同仁”纳入“零容忍”整治。创新编制《农网升级工程控制手册》，保证现场作业标准化、流程化实施。编制《农村配网工程施工作业典型安全措施》，保证工程现场作业的安全和标准化。制定“反违章”纠查计划，按照施工周报、日报的内容开展安全监察。重点检查施工过程中的“培训交底、许可交底”“一票两卡”“停送电”“三防、反六不”等相关安全制度执行情况。实施周作业计划表在专栏公示，全面做到“七清楚”，实施“无风险”作业。同时，建立“安全QQ群”，公司领导和主管部门人员全部加入该群，实时跟踪农网现场安全作业，对现场安全交底站队、作业文本填写、现场安全措施等关键节点拍照上传，公司安质部、专项办分别安排专人进行实时点评、答疑交流，专项办对有关要求进行群布置、群传达、群通知。通过群交流，实时了解一线工作情况，及时反馈意见和建议，这样既解决了公司人力管理等不足的问题，又拓宽了监管渠道，大大提高了工作效率。 2.4抓培训，提升安全管理水平和工程工艺质量

对施工人员开展“无差别化”安全教育培训，与本单位员工一视同仁，同步培训、考核。按照一般人员不低于30%、工作票签发人员100%的比率进行《安规》抽考，抽考合格后准许参与施工。在工程施工中，通过选取违章现场“现身说法”，举办农网安全整顿课，用施工现场的安全违章案例向参会人员分析违章原因、可能产生的后果和应该采取的防范措施。同时，积极运用典型设计，建设施工工艺标准化台区，提供配台安装演练区域，组织专门人员对参练施工队伍现场指导，逐个点评，促进工程工艺质量提升。 2.5抓考核，实施“一把尺”事后评估

建立一套目标明确、要求详细、条款清晰的积分条款，将前期工作、安全管理、工程质量、进度目标、精品评选等都纳入到积分范围中来，通过施工方、运行维护方、工程管理方三级验收，进行质量综合评价、纵向比较，好中选优，评选“精品工程”，并组织其他外包单位现场观摩，相互促进，同时将评选成果与施工单位综合评价挂钩。如此既激励了施工队伍之间的相互对标，也实现了施工队伍的自我评价与业主评价一体化。 2.6统筹安排，及时开展后评估工作

一是全面建立资质资信档案，结合省公司要求，开展已竣工工程质量、进度、安全的全方位评比，奖优罚劣，严格将安全意识淡薄、管理体系不健全的施工企业列入“黑名单”，坚决杜绝不合格队伍“改头换面”后再次进入施工市场。二是开展建好工程“回头看”活动，重新审视工程全过程管理，找出工程建设中存在的短板之处，跟踪移交后的运行状况及缺陷消除情况，对不能及时完成消缺任务的外包施工企业，扣除工程保证金。 结束语 电力施工企业及其工程项目部，应由主管生产的领导和总工程师组织，以经营计划部门和安全管理部门为主，其它有关部门协同参与，根据国家有关规定及安全施工的实际需要，共同编制工程现场安全技术措施计划，并逐级上报，由企业行政正职审批后执行。工程现场安全技术措施计划编制的范围应包括以改善劳动条件、防止工伤事故、预防职业病和职业中毒为目的的全部安全技术措施和设施，以及安全宣传教育，安全技术开发研制、检验所需的器材、设备、资料。