浅谈基层环评工作现状及对策——以东莞市为例

浅谈基层环评工作现状及对策——以东莞市为例

黄晓燕

东莞市中熙生态环境科技有限公司

摘要：环境评价工作的开展对于发现环境问题、解决环境问题有积极的作用，所以在实践中需要关注环境评价工作。从目前的分析来看，环境评价工作需要执行的内容比较多，而区域范围又比较大，所以如果仅仅是利用专属环保机构进行环境评价，势必会出现诸多遗漏。针对这样的情况，积极强调基层环评工作的开展有突出的现实意义。文章以东莞基层环评工作的开展进行分析，总结环评工作的现状以及具体问题的解决对策，为当前的基层环评工作实践提供指导与帮助。

关键词：基层环评；工作现状；对策

从我国目前的具体发展实践来看，虽然整体经济状况发展良好，但是较多的经济发展指标是以牺牲环境为代价换来的，这种发展模式对于我国的绿色经济发展和可持续经济发展十分不利，所以有效的摆脱不健康的发展模式势在必行。从现阶段的资料分析来看，在政策调整和理念变化的大环境下，我国经济发展模式有了显著的变化，对环境的关注也在显著增加，不过部分产业的发展还是会不可避免的造成环境问题。为了对环境问题进行及时掌握和有效处理，需要加强对环境的监控和测评^[1]。随着城市规模的扩大，区域环境测评的工作复杂性和工作量在提升，在这种情况下，仅仅依靠专业评测机构或是组织进行环评，是无法满足现实需求的，因此要强调基层环评的开展。对基层环评工作现状进行总结并讨论相关的对策，对于实践工作有重要的指导意义。

1. 基层环评的工作现状

以东莞市为例对目前的基层环评工作进行具体的分析，其现状主要表现为如下几个方面。

1. 组织建设方面

就东莞市的基层环评工作开展来看，其组织建设现状主要表现为两点：1）基层组织数量少。从过去的环境工作开展来看，城市环评多是由专门的机构进行，所以在城市中，环评机构或者是组织并不多。近年来，随着发展的需要和有关部门的重视，基层环评有了极大的发展，但是环境组织和机构的数量依然不足。就东莞市的具体情况来看，在城市区域，基层环评组织的构建比较多，但是在镇街区域，环评组织构建非常少，相应的工作开展也存在着巨大的问题。2）组织建设的完善性差^[2]。环评工作是非常重视专业性的工作，因此在组织建设的时候需要基于专业性对组织进行结构调整和优化。目前的东莞市基层环评组织，数量有了增长，但是组织完善性比较弱，所以在实践中的价值发挥远远达不到预期。

2. 工作开展方面

就东莞市基层环评工作的具体开展来看，其主要现状问题表现为两方面：1）工作开展制度建设问题。就基层环评工作的具体实施来看，为了保证最终的环评结果真实性，需要对环评的过程进行完整的建设，并基于过程实施相应的工作。目前的基层环评工作开展，没有相应的制度约束或者是制度完善性差，比如责任制度、监管制度等存在着明显缺陷，这些缺陷的存在影响了环境工作的实效性。2）工作执行问题。工作执行问题主要表现在执行体系不够完整，存在着环节缺失或者是内容遗漏的问题，此问题的存在对工作开展的最终结果有显著的影响。

3. 队伍构建方面

在环评工作中，工作人员的工作态度和专业性等对最终的结果影响显著，所以需要关注队伍的构建。就目前的队伍构建来看，存在着两方面的不足：1）队伍人员的专业性不强^[3]。所谓的专业性不强具体指的是在环评工作实践中，环评机构技术力量薄弱，环评工作者专业知识与能力不全面等，这影响了基层环评工作的规范性、专业性。2）人员意识和态度问题。在环评工作实践中，人员意识和态度对具体的工作有显著的影响。分析东莞市的基层环评工作发现基层人员在实践中接受的专业性意识和态度培养比较少，所以不少人员的相关意识比较弱，这种情况对环评工作的具体开展十分不利。

4. 其他问题

从综合调查的结果来看，基层环评还存在着较多的其他问题，比如企业环保意识不足，存在大量“未批先建”、“未验先投”的企业；另外，环保部门监管不力、审批人员专业知识不够等也给当前的基层环评工作推进带来的不利影响。

2. 基层环评的工作对策

从东莞市基层环评的现状分析来看，在基层环评工作开展实践中还存在着一些共性问题，这些问题的解决效果直接影响基层环评工作的后续开展，所以需要基于现状问题，讨论有效的对策。

1. 基于需要，科学设置环评组织和机构

从东莞市的基层环评现状来看，基层环评存在两个方面的问题：一方面为组织机构数量不多的问题，另一方面为组织机构分布不均的问题。基于此问题的解决，需要强调两点工作：1）明确城市环境的具体特点和区域需要，为基层环评组织设立提供参考。以城市建设为例，城市有不同的功能分区，在不同的功能分区中，区域环境的现状是不同的，所以对环评的要求也是不同的^[4]。对城市辖区的环境分布特点做掌握，并对区域环境的评价需要做分析与思考，这样，环评组织机构的建设会有更科学的参考。2）基于具体的环评需要，科学设置基层环组织。从实际情况分析来看，环境要求较复杂的区域，可以多设置环评组织；而对于环境要素较单一的区域，可以少设置环评组织。总之，通过科学设置环评组织，实现环评组织和环评工作的适应，这样，最终的基层环评效果会更加突出。

2. 确定基层环评工作开展的体系

就基层环评工作的具体开展来看，标准、规范的工作体系对具体的环评影响是显著的，所以要强调环评工作开展的实际价值，需要确定基层环评工作的开展体系。就体系建设来看，需要强调如下的内容：1）基层环评工作的具体内容。在基层环评实践中，内容把握是否完善对最终的评测结果有显著的影响，对具体的评测过程也有显著的影响，所以为了推动评测工作的专业性发展，需要基于基层环评的具体目标确定相应的内容体系^[5]。2）确定基层环评指标标准。指标标准的确定对于最终的结果真实性和可靠性有显著的影响。3）工作制度确定。在工作开展实践中，责任制度、监督制度以及结果审核制度等均会影响到最终的评测结果，所以需要基于环评的实际工作特点做相应的制度建设。这样，工作实践效果会更突出。

3. 重视基层环评队伍专业性建设

在基层环评工作实践中，人员素质对工作开展效果也有显著的影响，所以需要强调基层环评队伍的专业性建设。从目前的研究来看，环评队伍专业性建设主要从两个方面实施：1）专业能力提升。专业能力具体包括了理论分析能力和实践操作能力。就理论分析能力而言，首先要具备专业的理论，所以在基层环评队伍建设实践中，需要强调对人员队伍的周期性理论培训，这样可以保证其理论水平持续提升^[6]。在理论培训的基础上加强实践训练，不断的强调实践专业性，这样，最终的实践执行效果会更显著。2）态度和意识改变。在实践中，环评工作的实际效果与人员意识、态度也有显著的关系，所以需要加强人员态度和意识培养，使其在工作中能够进一步的正视自我工作价值。

（四）加强宣传力度，重视培训相关工作人员

在基层环评工作实践中，加强宣传力度、定期培训相关工作人员能够更好的推进环评工作的开展。例如相关环保部门或村委对各个企业进行宣传，提高企业管理人员的环保意识；若相关部门工作人员工作态度消极的，可采用谈话的方式了解原因，避免工作环境风气不正；同时，对环评审批人员进行定期培训，环评审批人员也应多学习专研环保政策、环评专业知识等，提升自身的专业知识与技能。这样，环评工作的开展会更加顺利。

结束语：

综上所述，基层环评工作开展对于区域环评问题发现与解决有重要现实意义，所以对基层环评工作的具体开展情况进行分析，并就基层环评实践中的问题和解决措施进行讨论，这于实践工作开展有突出的现实价值。

参考文献：

[1]冯轲.浅谈基层环评工作现状及对策——以旬阳县为例[J].环境与可持续发展,2019.

[2]姚京君.基层区域规划环评现状与问题及对策建议[J].区域治理,2018,000(048):23.

[3]王会云.浅析基层单位维稳工作现状及对策[J].2018,000(002):230.

[4]黄庆罡.浅谈基层作业区的安全生产标准化现状及对策[J].化工管理,2018,000(024):173.

[5]李虹清.浅析基层农产品质量安全工作现状及对策建议——以宁国市为例[J]. 安徽农学通报,2019.

[6]王瑛.浅谈企业基层单位思想政治工作的现状及对策[J].现代企业文化,2018(24).