3S技术在国土资源执法监察工作中的应用

3S技术在国土资源执法监察工作中的应用

房克俭

莒县自然资源和规划局 山东莒县 276500

摘要：国土资源管理技术的科学性与合理性,对土地资源管理效率的提升具有积极意义。现阶段,我国在土地资源管理技术方面相对滞后,致使土地资源管理的工作效率不高,这就需要积极探究全新的技术,以提升土地资源管理效率,而GPS、GIS、RS 这三种技术的有机结合,能很好地满足上述要求,应用价值十分突出。

关键词：国土资源；执法监察；3S技术

引言

土地资源管理属于一项系统且长久的管理工作,主要目的就是对每块土地进行科学合理利用,实现可持续发展。在“3S”技术快速发展的背景下,GPS、RS、GIS等技术也不断完善与更新,在土地资源管理工作中的应用越来越广泛,能很好地规划土地资源,进一步推动国土资源的信息化发展。

13S技术简介

1.1 RS技术

RS系统即遥感系统,指的是从高空对地球表层信息进行观测,得到信息传输处理后,实现对地球表层现象的识别。利用飞机或者飞船进行观测,人只需要进行地面的信息处理。遥感常见一般运用于地球气象的观测,在土地资源管理上主要进行植被观测、环境质量检测、作物管理等。把检测到的数据以平面图的形式表现出来,便于人们观测、预判和控制调整。比如,发生森林大火可以通过遥感卫星太空观测火情面积,通过气象分析了解火情发展趋势,以便有针对性地做出具体指导和行动。

1.2 GIS技术

利用计算机建立地理数据库，对地理环境中的各种要素，包括地理空间分布和属性数据进行数字化存储、处理和分析，建立有效的数据管理系统。通过对各种要素的综合分析，可以方便快捷地获取信息，满足各种应用或科研的需要。目前通过科技工作者的不懈努力和研究，地理信息系统对空间数据的处理已经成为土地调查的重要组成部分。可以说地理信息系统将变得更加规范和科学。

1.3 GPS系统

GPS系统应该最广为人知,全方位实时定位,可以确定人或物体的准确信息。需要三部分组成,即人体设备定位、地面控制系统、空间卫星地理定位。三个部分有效结合进行导航和位置确定,其快速、准确、便于操作,所以广泛运用在军事、生活各个方面。比如在对土地进行勘测时,计划设计要求比例精度比较高,可以利用GPS系统进行准确地理定位,数据采集。

2 3S技术辅助开展土地执法监察的必要性

土地执法监督、非法使用土地主要是指全国土地分类（过渡时期适用）发生时,如“土地”和“未使用”的土地,以确定是否一块土地的非法使用土地,主要掌握土地类情况和土地利用总体规划（如“建设用地”,其违法行为一般由城管部门负责）。二十世纪八九十年代以前,执法监察工作普遍存在“监察范围小、检查精度低”、“违法用地难发现”、“核查结果不准确”。原因除了执法监察管理体制不完善,人员业务素质不高外,主要是执法监察管理手段落后,缺乏有效的高新技术手段的支持。在这一形势下,利用3S高新科技手段,辅助土地动态监测的必要性不言而喻。土地执法监督是严格土地管理的重要组成部分。为了提高土地执法监督的效率，迫切需要利用科学技术手段加强调查,规范查处程序,妥善管理查处过程中产生的法律文件、图件、声音、视频、照片等证据,方便各级领导和相关部门随时了解案件的查处进度。随着3S技术的快速发展,部分大中城市国土部门在执法监察中开始重视并尝试应用3S综合集成技术。但在实际应用中还存在技术、资金等方面的制约。如地方国土管理监察部门工作人员不会操作遥感影像处理系统软件、地理信息系统软件,不会用GIS综合处理GPS、RS数据；借助遥感影像进行违法用地监察的影像价格昂贵、提供不及时,尤其是监察区系列动态高分辨率影像在时间和价格方面仍难以让应用部门接受；地方国土部门没有精力或资金支持专题系统开发。这些问题是影响3S技术在土地执法监察中应用的重要障碍。解决办法,实时监测利用“3S”技术可以对土地信息进行实时检测。这种检测的好处就是能够准确地将一个地区的土地信息展现出来,并且可以监控土地是否被浪费和非法使用,这种做法极大程度上减少甚至制止了乱占地、土地资源的浪费等现象,并且对土地实时保护。

3执法监察中3S技术应用现状

土地执法监察是严格土地管理的重要环节,为了提高土地执法监察工作效率,迫切需要利用科技手段加大查处力度,规范查处程序,妥善管理查处过程中产生的法律文件、图件、声音、视频、照片等证据,方便各级领导和相关部门随时了解案件的查处进度。随着3S技术的快速发展,部分大中城市国土部门在执法监察中开始重视并尝试应用3S综合集成技术。但在实际应用中还存在技术、资金等方面的制约。如地方国土管理部门工作人员不会操作遥感影像处理系统软件、地理信息系统软件,不会用GIS综合处理GPS、RS数据；借助遥感影像进行违法用地监察的影像价格昂贵、提供不及时,尤其是监察区系列动态高分辨率影像在时间和价格方面仍难以让应用部门接受；地方国土部门没有精力或资金支持专题系统开发。这些问题是影响3S技术在土地执法监察中应用的重要障碍。解决办法,一是提高执法人员空间信息技术能力,可以通过培训、引进人才、与技术部门合作等途径来解决；二是与遥感影像运营商建立长期合作关系,以优惠的价格定时提供高分辨率影像。

4 3S技术在土地执法监察中的实际运用

4.1利用3S技术建立城市土地执法监察的任务

应用3S技术开展城市土地执法监察,通过技术手段提高土地管理制度的严密性和科学性，及时发现和查处违反城市土地利用法律法规的行为，遏制部分地区非法占用土地的行为，严格控制“土地闸门”，积极参与宏观调控。主要任务:一是科学、准确、快速地掌握城市土地利用的变化情况,包括位置、面积、形状、属性等；二是经过土地利用变化的统计分析,为政府运用土地政策参与宏观调控，实现决策科学化提供参考依据。

4.2基于3S技术的土地执法监察业务流程

与传统土地监察执法业务开展流程不同,基于3S技术的土地执法监察业务流程如下:

4.2.1获取疑似违法用地信息

通过群众举报、土地巡查、卫星遥感影像等方式获取疑似违法图斑的信息。

4.2.2内部的判断

执法人员通过土地利用现状数据、土地利用规划数据、地籍数据等，将辅助核查数据与遥感监测图像、变化图点进行对比、分析,确定疑似违法图斑是否为违法图斑,并记录核查情况。查询地块所在位置地类情况:是否符合土地利用总体规划、用地是否经过批准（套用地预审红线、用地通知书红线和用地批准书红线）,结合土地审批红线和农村集体土地登记数据，判断土地权属。根据情况，确定涉嫌违法使用的地图点的地理位置和当地单位的人员部署，并分配土地执法监督任务。

4.2.3外业核查

执法监察工作人员到达疑似违法用地现场进行取证,获得图斑的基本信息包括上盖情况,并照相,需要是测量图斑界址坐标。

4.2.4非法的土地处置程序

确定为违法用地的，工作人员将根据违法情况的类型和违法事项的严重程度，制定相应的违法违规处罚（原因）意见和措施，包括处罚和责令复耕、绿化。

4.2.5结果汇总功能

包括图斑核查情况的汇总和违法违规用地处罚情况的汇总。汇总结果将自动生成Excel格式报表,并可输出到自定义磁盘路径下。系统将对结果汇总输出的情况进行检查和信息提示,以提高结果汇总输出的效率和准确性。

结语

国土资源管理对一个国家起着重要的作用,体现了一个国家的社会经济和可持续发展原则的要求。土地资源国土资源监察工作，可以合理地控制土地资源的开发和利用,并且是国家土地经济发展的基础。但是在我国在国土资源监察工作中还是存在着一些问题的,于是,“3S”技术被利用到国土资源监察工作中。本文主要介绍了我国在当下在国土资源监察工作上出现的一些问题,以及利用“3S”技术进行国土资源监察工作的主要和必要性。

参考文献：

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[2]3S技术在土地管理中的应用[J].王小伟，王顺新.福建质量管理.2016（03）

[3]戴昱琪.土地资源管理中3S技术的应用探讨[J].农家参谋，2018（03）：21

[4]欧阳明，等.3S技术在土地执法监察中的应用［J］.测绘通报，2009，（11）：64-67