基层农机监理的重要性及提升途经

基层农机监理的重要性及提升途经

杨艳

楚雄市子午镇农业农村服务中心 云南楚雄 675012

摘要：我国是农业大国，随着技术的进步，农业朝着现代化的方向发展进步，合理使用农机对于提升劳作效率起到一定的作用，因而监管基层农机作业情况有助于提升农机的利用率。本文将重点研究农机监理的重要性，并给出提升途径。

关键词：基层农机监理；重要性；提升途径

引言：农业机械化进程的推进对于生产方式的转变有着促进作用，不仅提升了农民劳作的效率，同时有助于种植结构的升级，在有限的人力资源和土地资源的基础上，开发出更为广阔的生产潜能。但新技术的发展必然存在一定的安全问题，其中受到农民操作水平和管理力度的制约，为降低危害程度，应当充分重视基层农机监理工作，构建管理标准，为农村生产创设良好的环境。

1 开展基层农机监理工作的重要性

1. 1. 稳定提升作业效率

农业生产机械化水平的提升，解决了传统劳作生产水平低下、产出质量不佳的问题，符合现代化农业发展的要求，降低了人工费用，一定程度上提升了劳作水平。但农业生产机械化水平的提升离不开农机应用水平的提高，因而管控农机作业情况对于促进我国农业系统改革有着不可替代的作用。目前，农机虽已广泛应用于农业生产中，有效解决传统劳作中存在的局限性问题，但由于农民对机械设备了解不清晰，容易出现操作失误，不具备专业的技术水平，致使形成不合理之处，不利于农业机械化的发展。开展基层农机监理工作能够有效管控作业行为，可针对不合理之处给出优化意见，并降低安全隐患，避免危害操作人员人身安全的事件发生。通过制定合理的监管办法，使得农机作业处于稳定的状态，能够消解客观因素带来的影响，保证良好的作业环境，从而提升对机械设备的利用，切实落实国家对于农业机械化质量和安全方面的要求。

1. 2. 促进农机推广工作

农机推广中由于相关人员不具备机械劳作的意识，使得推广工作得不到快速有效的处理，制约了农业机械化水平，开展基层农机监理工作，能够分析制约农机推广的因素，在实地考察的过程中分清各单位和个人应当担负的责任，有助于划分权责。监理人员协助推广人员共同解决相关问题，有助于扩展农机使用的范围，并结合具体的监管办法，规范使用办法和要求，进而提升机械设备应用的安全性和科学性。我国农业发展对于经济建设有着直接的作用，目前正处于产业结构升级的关键期，作为基层农村工作者，应当重视农机监理工作，促进产业升级换代进程^[1]。

2. 保障基层农机监理工作效果的办法

   1. 责任落实方面

农机监理人员不稳定，工作被动。我镇专业农机监理人员由于长期被抽用其他部门，所干工作繁杂，干农机工作少，抽调干其他工作较多，关键时刻往往人员空位。加之农机监理工作受人员、执法权限、车辆等限制，执法力度跟不上，不能及时查处不参加年度检审等违法行为，让在道路上行驶的拖拉机出现了“无人管和管不了”的现象，这给按期参加检审及遵规守法的机手有“吃亏的感觉”。对违法行为现象，由于乡镇农机监理人员无处罚权，导致“拖拉机无证驾驶和脱检拖拉机上道路行驶”等违法现象越来越多，在一定程度上助长了“拖拉机不检也能开”的乱相形成。因此，基层农机监理工作的开展需要建立在权责明晰的基础之上，将生产安全、驾驶证办理等方面的工作确定具体的责任人和责任单位，做好任务下达和落实的工作，切实缩短问题处理的时间。基层单位对于其所负责的具体项目予以明晰，结合上级指派命令的范围，将影响安全生产的多个要素充分明确，达到岗位权责分明的效果。除了安全工作的整体责任人外，还应当确定农机手和合作社需要承担的义务，划分好第一责任人，结合现场机械作业的环境，制定专业的管理办法，对于各层级和各区域内的建立队伍给出工作要点，便于开展劳动作业，提升农业化水平。安全生产是压倒一切的大事，没有安全就没有经济的发展；没有安全，也就谈不上社会的稳定。加强安全管理是“依法治国、依法治镇”的重要内容。作为社会公共安全重要组成部分的农机监理工作，要以维护最广大人民利益为出发点，加大宣传力度和依法管理力度，结合当前正在开展的扫黑除恶专项斗争行动,下大力解决我镇农村“拖拉机无证驾驶和脱检拖拉机上道路行驶”等问题，助推产业发展，为我镇农村经济建设和广大人民群众的生产生活创造一个良好的安全环境。

1. 2. 法律法规落实方面

监理工作者应当严格按照国家现行的法律条文，规范自身行为，使各主体利益得以保障，重视农机操作人和利害关系人的诉求，树立基层工作者服务于民的形象。现阶段，我国法律已对农机上牌和审核工作予以明示，监理人员应当重点考核上牌农机设备，结合先进的管理办法，制定合理的管理流程，积极推进一体化考试、上牌和审核工作形态的生成，尽可能缩短各项目间的间隔时间，力求在工作日内解决农机审检和归档工作，尤其注意登记和换发工作，保证信息传递的准确性，切断不安全生产的源头要素，为后期实际使用提供有力基础和现实依据。注册登记业务要在法定行政区域内开展，为契合国家法律规定，工作人员应当按照合法办理照牌业务的流程检验农机设备。对于与国家法定标准间存在偏差的农机设备和个人，不得准入操作现场，并取消其合格资质，禁止出现无牌证驾驶农机的情况。我国向来是有法必依、执法必严的国家，基层农机监理工作同样要秉持这一基本理念，适度加大监管力度，开展常态化的辖区检查工作，重点筛查无证无牌的农机责任人，并辅助采用临时抽检的办法，打击违反法律规定的行为，发现违规操作即采取扣留机械和缴纳罚金的办法，向相关责任人展示惩处的力度。对于行政处罚不服从和没能认识自身行为的个人采取树立典型的方法，警示他人。为保证执法力度和执法效果的提升，在查处人员和单位后，应当向社会明示执法的具体操作行为和过程，对接透明化的原则，并保证信访投诉渠道的畅通，鼓励大众为监理工作提供事实材料，形成公开透明的工作形态。

1. 3. 知识和操作水平方面

随着技术的提升，农机设备的精细化程度逐步提升，但农机手对于机械使用办法和规避操作风险的有关内容认识不足，因此监理人员在管理农机过程中，要重视人员素质培训工作。处在农村的操作人员，其专业素养和水平较低，对于新型机械的使用办法和过程了解层次不统一，并且无法达到正确使用农机设备的要求，因而出现设备工作效率低下、单位作业面积小和容易出现安全事故的情况，说明在操作农机过程中存在不确定性因素。监理人员在日常工作中要保持敏锐的嗅觉，对于不确定因素予以考量，并发挥自身优势，为农民群众普及农机使用的相关知识，并采用一对一的技术指导办法，在明确农机结构示意图（如图1半悬挂犁结构所示）基础上，大范围开展技术服务工作，力求消除现存的技术难题和操作弊端，保障操作安全和质量。对于首次使用农机设备的农机手来说，应当在充分熟悉使用和操作办法后进入到实际作业场地，而前期练习过程应当由监理人员不定期监督，在保证其已掌握正确的问题应对技巧和办法后，允许其进入种植场地。知识水平的提升还需要不断的渗透安全操作的重要性，使农机手明晰其中利弊，制定维护和检修办法，从而促进机械设备效能的提高^[3]。

图1 半悬挂犁结构示意图

1. 4. 整治道路方面

农村到了农忙时节群众经常活跃在道路附近，且操作现场人员密集，近几年发生多起群伤群亡的事件，为杜绝隐患，监理人员在农忙时期要对密集路段开展全面排查工作，打击违规违法行为，对于具备整改空间的个人，应责令其在限期内给出整改的意见和优化结果。工作中积极配合公安、运输和畜牧部门，统合多方面的管理因素，落实交通安全的管控职责。构建村乡县监管网络，明确个人的具体职责，为乡村交管办理顺工作重点，重点管控辖区内的农机设备，落实各项工作的具体责任。

结束语

综上所述，农机监理工作的可靠性和科学性对于合理管控农机作业有着至关重要的作用，作为基层工作者，监理人员应当首先丰富自身专业技能，把控好工作要点和具体流程，对于各单位和部门负责的工作区域和项目予以明确，并树立服务于民的意识，开展多项农机设备监管工作。

参考文献

[1]李秀丽.论基层农机监理的重要性及提升途径[J].南方农机,2018,4906:27.

[2]邹平.试论基层农机监理的重要性及提升途径[J].农民致富之友,2018,09:175.

[3]陈雷.推进基层农机监理公共服务能力建设之我见[J].中国农机监理,2019,03:40-43.