新时期优化土地利用水平的土地管理策略

新时期优化土地利用水平的土地管理策略

张玉龙

陕西省土地工程建设集团有限责任公司渭北分公司 陕西西安 710075

摘要：我国幅员辽阔，土地资源丰富，优化土地利用水平的土地管理工作十分重要。新时期我国各地区面临的土地管理工作的复杂程度在不断提高，尤其是在土地改革进程不断推进的情况下，我国各地区的土地利用水平差距在明显扩大。虽然部门发达地区的土地管理工作已经得到了完善与优化，但是大部分地区的土地管理工作仍然存在一定的滞后性，这也是土地利用水平无法得到显著提高的主要原因。因此，文章探讨了新时期土地利用水平提高的土地管理策略，希望为各地区土地管理工作提供一定的参考和借鉴。

关键词：土地利用水平；土地管理；策略

引言

进入中国经济改革与转型的新时期，土地制度改革工作进入深水区，如何在土地制度改革过程中做好土地管理工作，有效提高土地利用水平，对土地资源实行优化配置，是我国自然资源管理部门长期研究和实践的重要课题。经过多年的改革与实践，我国土地利用工作逐步进入可持续发展的良性循环，如土地流转机制、土地节约集约利用得到大力推广和发展。但是，也需要清醒地认识到，目前我国整体的土地利用水平还有很大的提升空间，土地利用目标还和实际有所差距。一些地方低效闲置用地、违规违法利用土地的现象还较突出。特别是在我国城市化进程中，很多城镇土地的规划和利用带有很强的功利性，忽视土地利用额的可持续性。城市在不断扩大的过程中，造成了较大规模的土地资源浪费，应该引起有关部门的重视。

1土地资源管理与土地资源利用转型之间的关系分析

对于土地资源的管理工作来说，主要是基于国家的实际国情与社会的实际发展情况，针对当地地区的土地发展需求与社会经济发展需求进行管理，要考虑到土地资源利用效果的合理性，具体的使用形式是从制度、法规、政策等方面开展。而土地资源的利用转型则是依照土地的实际情况与经济发展需求等客观原因进行土地的利用，其目的是通过对土地的利用获取更高的经济效益或者各种发展情况以起到对土地资源的有效利用效果。而土地资源的管理重点是通过法规、制度等实现对土地利用合理性的约束，同时还可以通过政策等的制定来引导土地资源利用转型的发展方向。而土地利用转型则是推动社会经济的发展与城市建设的重要形式，在一定程度上也为土地资源管理提供了新的思路与方向，推动着土地资源管理模式的创新。因此，土地资源的利用转型与管理之间是相辅相成的，只有合理的利用二者之间的关系，才能实现对土地资源利用率的提高，推动各地土地资源利用效果的发展。

2我国土地管理工作的缺陷

2.1对特殊建筑的土地利用规划存在问题

在进行土地规划时，一些较为特殊的建筑往往会对周围的生态环境造成较为严重的危害，如果没有进行合理的土地利用规划，将会对工程造成额外的损失，水利工程是当今较为常见的工程，在进行规划的过程中，也经常会出现各种各样的规划问题对周围环境造成较为严重的影响。在进行水利工程施工的过程中，没有合理的土地规划，选择合适的位置进行施工，并对施工范围进行控制，不仅对水域生态环境有影响，还会对地面生态系统造成影响。同时，如果没有合理的土地规划，将无法确定水利工程施工范围，在进行施工的过程中需要挖掘河道，进而对河流进行调节，但是在挖掘的过程中，难以对深度进行精确的控制，挖掘的宽度也会存在着一定的误差，这些数据看起来和设计的数据相差较小，但会对周围环境造成巨大的影响。另外，如果土地规划不当不仅施工过程中会生成有害物质对生态环境造成影响，在进行施工后，还会存在着一定的隐患为水域带来一些有害物质，影响当地水域的生态环境。

2.2土地管理的信息化水平有待提升

随着信息时代的到来，网络技术与计算机技术在社会各个领域之中有着广泛的应用，借助于计算机技术的应用不仅可以高效地开展资源记录工作，还可以实现对资源的统筹规划，然而，由于现阶段的土地管理中信息技术的应用较少，管理人员需要耗费大量的时间与精力处理土地管理工作，而这必然会加大了工作压力。此外，传统的工作方式不仅效率低下，难以在短时间内处理记录大量的资源，也难以保障数据录入的准确性，但如果数据的准确性难以保障，会影响土地管理工作的质量与效率，导致土地利用水平的降低。

2.3土地管理的法律法规不完善

如果单从土地资源管理法律法规的制度范围角度来讲，目前我国土地资源管理法律法规的数量以及其所涉含的内容是相对完备的。其中包括《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《中国环境保护法》、《中国农业法》等。这些法律法规已经基本包含我国土地资源管理的诸多方面，但是从效果上来讲，这些土地管理的法律法规仍然存在不完善的现象，最核心的问题就在于法律法规的执行力度不足。对于土地法律体系而言，制度内容只是用于土地资源管理部门管理工作的参考，真正落实管理并且达到土地资源控制效果需要依托法律执行。但是当前，我国土地管理法律法规在违法滥用土地行为的制止和惩处措施上存在明显执法力度薄弱的现象，换言之，当前我国土地滥用的成本门槛过低，使得很多非法牟利者可以轻易地越过法律底线，即便是遭遇执法队伍也是被轻拿轻放，法律权威被忽视。更有甚者很多基层政府的执法人员知法犯法与非法者同流合污，自身法律意识淡薄，在工作中以权谋私，甚至出现暴力执法等现象。例如2017年邢台市巨鹿县御品江山新民居建设项目出现严重违规操作，而原本应该回收闲置土地的巨鹿县国土资源局不仅没有依法履行回收责任，而且还配合开发商进行手续补办，致使项目施工长达10年之久。土地变性事件在我国各基层屡禁不止，其中涉含钱权交易的事件数不胜数，而最终侵害的往往是百姓的权益。由此可见，我国现阶段土地管理法律法规的执法力度尚有待提升。

2.4土地管理的体系有待完善

长期以来，人们没有意识到土地管理的重要性，重视度不够带来了管理水平低、管理体系有待完善的问题，当前的土地管理体系无法满足如今对土地的需求。一方面，相应的规章条例不够详尽，土地资源局还没有更加有效的土地管理体系，这会导致建设项目用地紧张，土地管理的管理过程繁琐复杂制约着管理水平的提高，所以对管理体系的制定应当更有针对性。另一方面，目前管理人员对土地管理实际了解和重视不足，土地管理理论没有很好地理解和实施，并且人员安排方面还存在相互重叠和相互交叉的问题，这使得管理模式的实用性较差，并没有将其特有的优势充分发挥出来。

2.5土地资源规划与其他资源的规划工作相脱节

土地资源管理与规划与农田、水利等都有着紧密的关系，因此，土地资源的管理与规划中，也需要充分考虑这些因素，做好不同环节之间的协调工作，保持土地资源的合理分配与利用。土地资源是国家资源，其管理与规划工作是在国家政策的支持下进行的，相关部门在进行土地资源的规划与管理时，不仅要遵守国家相关的法律法规，还需要与其他的资源规划工作相适应。但是，当前，在我国很多地区的土地资源规划与管理中，存在着土地资源规划与其他资源规划脱节的现象，导致土地资源的开发与利用中存在着各种问题，严重阻碍了经济社会的快速发展。

3加强土地管理，提高土地利用水平的策略

3.1加强用地宏观监控

经济发展离不开工业支持，工业建设在很大程度上能够促进城乡经济发展。对此，在确定用地规模时应与土地利用有效性有机结合，并加强用地宏观监控，尤其对于工业用地来说，更应做到科学合理的规划，确保土地利用效率提升。同时，当地主管部门还应对工业区进行实地考察，审视当前园区内土地利用情况，如若发现存在大量厂房闲置情况，则应下令对其进行整改，以免出现企业恶意占地或投机占地等情况。此外，还应采用集约化管理，对建设项目进行宏观控制，引入数字化技术、遥感技术、计算机等先进技术，对用地情况进行动态监控。在确定项目土地需求的基础上，最大限度地减少不必要建设用地，提高土地资源利用率，减少和避免土地闲置等情况。在项目规划中，应杜绝“面子工程”，不可一味地追求建设规模与档次，导致土地不合理利用，进而阻碍经济效益的提升。

3.2激活土地市场，充分发挥市场在土地资源配置中的作用

相关人员需加强土地使用制度建设，积极转变土地双轨制，进而充分发挥出市场在土地资源配置中的作用，然后提出完善的土地产权制度。在市场交易中，产权界定清晰是最为重要的基础，要想加强政府在国有土地资源控制中的作用，就需协调中央和地方及地方与地方之间的土地产权关系，同时，明确土地资源使用者的主体地位，建立与使用权、土地价格相适应的土地使用制度和土地流转制度，进而保证农民土地资源使用的安全性和经济性，扩大土地资源的经济效益。土地制度改革转变了以往的二元土地制度，真正地实现了农村集体用地与国有土地之间的同地和同权，推进了农村集体土地进入土地市场，以此增强存量建设用地的活力。

3.3完善土地管理的法律法规

完善土地管理的法律法规最首要的任务就是出台更加严格的惩处措施和监管制度，尤其是对于已经出现的违法乱纪行为，要明确如何判断责任追究的主体，以及如何判定责任人的刑事责任、行政责任。尤其是对于基层管理人员，特别是违纪违规的基层干部，应该建立领导问责制，落实基层土地管理岗位的岗位责任，对于尸位素餐的基层干部要予以严肃处理。特别是要提高违法利用土地责任人的处罚力度，提高违法行为的门槛，以此来形成制约。而且新时期相关管理工作日趋复杂多变，统一的法律法规很难解决所有问题，所以这就需要专业人员能够进一步深入基层，切实了解各地区土地管理工作的实际需求，真正为执法人员提供有法可依、有据可循的法律体系，在规范土地管理工作，提高土地利用水平的同时，也对执法人员加以约束。

3.4建立健全土地管理体系，保证管理工作的落实

要想保证土地管理工作的顺利开展，当地的自然资源局就必须建立健全完善的土地管理体系，在开展工作时首先要贯彻落实相关的管理理念与管理政策，其次要做好宣传工作，使全社会了解到构建起完善的土地管理体系的重要意义，并根据形势的变化不断改进和完善该体系，及时发现并改进土地管理中出现的问题。

为了使土地管理体系得到进一步完善，应注意以下两点内容：首先，要顺应时代发展特点，按照现代化管理体系的要求改进并完善土地管理体系；其次，实现对资源的充分利用是建立健全土地管理体系的最终目标，因此，各地区的自然资源局要以当地的土地资源实际情况为出发点，改进并完善土地资源管理体系，并保证各项土地管理工作的贯彻落实。

3.5实现征收补偿的优化

土地征收项目开始之后，强化对征收补偿的优化是关键一步，在此基础上明确公共利益目标，避免政府部门出现越权行为，防止强制征地现象的发生。此外，要保证征地的透明化，在全国范围内进行征地预公告推行，实现对农民参与权以及知情权的保护。与此同时，要建立健全征收补偿制度，实行与市场机制的对接，改进并完善优化措施，制定科学的补偿费用相关标准，规范征收后的经济补偿行为，从而为农民利益提供重要保障。

3.6发挥政府宏观调控职能

相关部门应充分发挥宏观调控职能，采取土地集约化管理措施，要求城镇、乡村等项目严格遵循国家相关规定，将用地标准贯彻落实，使土地得到合理规划，提高土地的利用水平。这将要求城镇与乡村在规划建设过程中，应根据当地人口规模，减少和避免土地闲置与浪费。同时，还要确保项目合理性，建设完整的体系布局，做好老城区与乡村低矮、破旧房屋翻修重建工作，提高土地利用水平，并配置相应的基础设施。此外，主管部门应根据当前乡村人口涌向城镇的现状，适当扩大城镇用地建设范围，缩减乡村建设用地规模，提高土地资源利用效率。

3.7实施系统的土地资源规划

实施系统的土地资源规划是我国土地改革一直都在进行的工作，包括土地资源的统一调配以及分级管理都是为了实现土地资源的有效规划。而且各地区在土地改革政策推行的过程中，也有很多地区具有先进经验可以借鉴。例如南京市出台《关于盘活农村集体土地促进乡村振兴的若干政策措施》，通过盘活农村集体用地资产的方式来提高农村土地的利用水平。在该政策中，南京市提出了从统筹城乡融合发展空间、加强集体建设用地高效利用、稳慎推进宅基地管理与改革、推动农村土地资产化、持续提升耕地质量效益5个方面提出15条具体政策措施。紧抓宅基地的确权赋能工作，以此来推动农村土地的资产化，并为土地赋予新动能。所以各地区在土地资源规划方面需要做的工作就是结合地区土地资源的实际情况，参考发达地区土地资源规划的具体手段，选择适合本地区的先进经验进行“本土化”演变，以此来优化本地区的土地资源规划。

3.8提升土地管理工作人员的综合素质

土地管理人员的专业素质直接影响着土地管理与规划的总体水平，因此，相关部门在日常的工作中要注重管理人员综合素质的提升，培训过程中，要使土地管理人员掌握最新的土地管理政策等，使得管理人员能够在土地规划与管理的过程中，充分以区域内的土地资源现状为基础，实现土地资源的合理配置。此外，土地资源管理部门在日常的工作中要重视专业人才的引进，并要制定完善的考核制度、责任制度等，约束相关管理人员的行为，提高土地资源管理与规划的整体效果。

3.9建立基层土地管理执法监察机制

随着我国社会经济建设发展，城市化建设进程日益推进，要根据先规划、后建设的基本思路，采用有效措施实现对土地资源的保护，充分发挥出土地资源的价值。为此，要改进项目用地审批方式，实施用地并联审批方式，提升行政审批质量与效率，优化审批程序。此外，要全面开展土地开发利用方面的试点工作，积极扩展建设用地空间，实现对土地资源的充分利用。此外，要制定保障重点要用地的措施，实行对土地的优化调控，提升土地资源管理与利用效果。

结语

我国的经济发展以及土地资源管理让人们对于土地资源的利用率有了新的概念。想要推动土地资源管理进一步的提高，就需要逐渐完善我国对于土地资源管理的相关法律法规，从而让土地资源管理变得智能化、信息化，如此，才能让我国土地资源管理效率进一步提高，从而进一步提高我国的国土资源监督力度以及规划力度，朝着土地资源可持续发展的方向前进。

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